Отсутствие ответственности за нарушение закона - регламенты предоставления государственных услуг в Севастополе

С большим скрипом наш город-герой Севастополь вливается в правовое поле РФ.Одним из новшеств, пришедшим к нам после русской весны являются так называемые Регламенты предоставления государственной услуги. Есть даже целый закон-Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 15.02.2016) Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Есть Закон, но никакой ответственности за нарушение этого Закона, как оказалось нет. Уже две весны прошло с крымской весны, а в городе до сих пор отсутствует, например, Регламент оказания государственной услуги по присвоению звания Ветеран труда, хотя местный Закон О ветеранахпринят ещё в конце 2014 года. Понятно, что отсутствие такого Регламента является полем беззакония для чиновников Департамента труда и соцзащиты-верчу, как хочу. Зато уж как год разработан и не исполняется Регламент предоставления госуслуги Об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории. По Регламенту услугу должны предоставлять в течении месяца, в действительности же уже второй раз подаю документы, прошло полгода, а воз и ныне там-прихожу узнавать-говорят что документы ещё в работе. Прошлый раз (уже год назад) написал Жалобу начальнику Департамента земельных отношений-ответ жду до сих пор. Возникает несколько вопросов:1.Если не установлена ответственность за нарушение Закона (адмир. Регламент вообще не разработан, как в случае с Ветеранами), то какой вообще смысл принятия такого Закона?2.Если Регламент всё же приняли (как в случае с землёй),но ответственности за его не выполнение абсолютно никакой-то зачем вообще такой Регламент принимать-чтобы поставить палочку в админреформе, которая исполняется на только на бумаге?3.Какую правовую нишу занимают эти Регламенты-нишу нормативного документа необязательного исполнения?4.Должна ли Прокуратура следить за наличием и исполненнием таких Регламентов или ответ будет типичным для Прокуратуры-обращайтесь в суд?