Договор который никто не заключал, но все заключили. Есть кот Шредингера: он одновременно жив и одновременно мертв. А есть договор Шредингера его одновременно никто не заключал, но все заключали. Этот договор это публичный договор на вывоз твердых бытовых отходов.