Отказ УФМС г. Санкт-Петербурга в выдаче РВП, возможность подачи в суд

Я гражданин РФ. Супруга моя Гражданка Азербайджана. У нас двое детей, по 5 лет каждому, родились в Питере, граждане РФ. И всей семьёй живём в Санкт-Петербурге. Последний раз супруга пересекла границу с Азербайджаном в Июне 2014 г. Пыталась получить РВП без учёта квоты не по мужу, а по детям, (ФЗ№115, Так, без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:... п.6.2) имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации). Но ей отказали в приеме документов ссылаясь на то, что у меня, как у супруга, нет постоянное место жительство в РФ. Мы написали обращение за помощью начальнику УФМС г. Санкт-Петербурга еще не просрочив 3 х месячный срок временной регистрации моей супруги. Получили ответ с ссылкой на законы. То есть, в ответе ссылка на закон, кто может получить РВП без учета квоты. Но именно этого пункта (6.2) там не было.

1) Считается ли этот ответ письменным отказом в приеме документов супруги 7;

После этого мы неоднократно обращались в разные инстанции, но безрезультатно. А последний раз еще раз обратились с письмом к начальнику УФМС г. Санкт-Петербурга. И получили ответ 11.07.2016 г. о том, что действия моей супруги влечет за собой наложение штрафа в размере от 5000 р до 7000 р с адинистративным выдворением за пределы РФ.

2) Принимая все факты во внимание, можем ли мы подавать в суд на УФМС г. Санкт-Петербурга, или все сроки пропущены нами?

За ранее благодарю. С уважением, Вугар Гарибович!