Проблема с кассиром в многоквартирном жилом доме на земельном участке ИЖС без заключенных договоров

Жилой дом в котором я проживаю построен на участке ИЖС. Земельный участок находится в аренде. Договор аренды оформлен на меня. В доме 26 собственников. Оформлена общедолевая собственность на дом. Каждый имеет свидетельство на право собственности на свою долю. Отдельных договоров с ресурсоснабжающими организациями не заключено. Договоры заключены на застройщика, который по доверенности от меня занимался строительством. Застройщика давно не интересует происходящее в доме. Дом по факту многоквартирный, но таковым не является. Ранее я был избран старшим по дому, собирал денежные средства на оплату коммуналки. Деньги принимал на основании ведомости, каждый месяц делал отчеты, прикладывал квитанции и т.д. в общем делал все, чтобы каждый мог проверить и убедиться что все в порядке. Далее я решил назначить кассира, предложил одной женщине, она сказала что слаба на деньги и обязательно залезет в кассу. Ну так как больше ни кто не хотел этим заниматься то я ей объяснил что я её буду полностью контролировать. Короче между нами произошел устный договор, и я её полностью контролировал. Далее из за многочисленных конфликтов с жильцами я понял, что просто старший по дому это ничего не значит, нужен договор типа договора простого товарищества. Поэтому я отказался быть старшим по дому, и написал об этом кассиру в уведомлении в котором объяснил то что я отказываюсь быть старшим по дому, а от неё требую прекратить деятельность по сбору денежных средств от жильцов. Она респисалась в данном уведомлении. Деятельность она не прекратила, к ней по привычке несли деньги. На данный момент у нас большие долги по коммуналке, деньги сдаваемые жильцами на содержание дома вообще не известно куда уходят. Я ей делаю устные замечания, но все бесполезно. Вопрос-как можно оценить её деятельность с точки зрения закона, ведь между жильцами нет ни какого договора, а я от неё письменно требовал прекратить данную деятельность, как пресекать такую деятельность.