Грозит ли судебное наказание заведующей детского сада за наем воспитателей с неполным профессиональным образованием?

ДЕЛО 5-57/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕс.Тополево

Хабаровского района Хабаровского края

Мировой судья судебного участка № 66 Хабаровского района Хабаровского края Кареева А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица-директора Краевого государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом » (юридический адрес: с. Тополево Хабаровского района Хабаровского края, ул. , 10) Федоровой Елены Владимировны, , уроженки УСТАНОВИЛ:

в отношении должностного лица - директора Краевого государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом » (Далее по тексту-КГКОУ Детский дом) Федоровой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ по результатам проведённой в период с по плановой выездной проверки. В ходе которой были выявлены факты нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования, а именно: осуществление образовательной деятельности педагогическими работниками, квалификация которых не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел " Квалификационные характеристики должностей работников образования ", утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от:

- должности воспитателей занимают педагогические работники-Бычек С.В., Коляко Т.А., Зосимова Л.Н., осуществляют образовательную деятельность, не имея высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки " Образование и педагогика", дополнительного профессионального образования по направлению подготовки " Образование и педагогика";

- должность «педагог-организатор» занимает Карнаухова О.С., не имея высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки " Образование и педагогика";

-должность «логопед» занимает Скурихина З.А., не имея высшего профессионального образования в области дефектологии

В судебном заседании директор КГКОУ Детский дом Федорова Е.В. пояснила суду, что считает, что в ее действиях вины в совершении правонарушения не имеется, поскольку она приняла все зависящие меры для устранения выявленных нарушений, указанные в протоколе об административном правонарушении сотрудники были приняты на работу в связи с острым дефицитом кадров, ею лично неоднократно подавались заявки в ЦЗН Хабаровского края о наличии вакантных мест воспитателей. Детский дом находится в отдалении от города, заработная плата низкая, воспитатели с соответствующим образованием трудоустраиваться не хотят. Нарушения требований к занимаемым должностям в КГКОУ Детский дом имелись. В настоящее время выявленные нарушения устранены: Карнаухова О.С. уволена по заявлению от, Скурихина З.А. уволена с Кроме того, Бычек С.В., Зосимова Л.Н., Коляко Т.А., Скурихина З.А. ранее аттестовались на соответствие занимаемой должности, имеют большой стаж работы (от 2 до 30 лет). Карнаухова О.С. работала в должности социального педагога, с 2011 по 2014 гг. занимала должность заместителя директора по научно методической работе. В связи с сокращением должности переведена на должность педагога-организатора, имеет незаконченное высшее образование. Считает, что соответствие занимаемым должностям указанных работников подтверждается их профессиональным опытом, оценкой профессиональной деятельности, личностными качествами и профессиональными характеристиками и в соответствии с п. 9 Приказа здравоохранения и социального развития РФ от указанные лица в порядке исключения могли быть назначены на занимаемые ими должности. Просила так же учесть, что выявленные нарушения не повлекли за собой наступления последствий, установленных ч. 11 ст. 19 ФЗ.

Зосимова Л.Н. была аттестована до, с по направлена на курсы профессиональной переподготовки «Педагогика» в КГБОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования » на основании плана-графика курсовой подготовки на 2015 г., утвержденного приказом директора от извещалась директором о необходимости получения дополнительного педагогического образования. Аттестационной комиссией КГКОУ Детский дом была аттестована, соответствует уровню квалификации занимаемой должности «воспитатель». Характеризуется положительно, как грамотный специалист с высокими профессиональными качествами, нарушении трудовой дисциплины не допускала, административных взысканий не имела.

Бычек С.В. с 2010 г. По 2014 гг. обучалась в филиале Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Московский психолого-социальный университет» по специальности психолог, с по настоящее обучается на 5 курсе ФГБОУ ВПО «АмГУ» по специальности «Психология». извещалась директором о необходимости получения дополнительного педагогического образования. Характеризуется положительно, не имеет специального педагогического образования, но обеспечивает положительные результаты в воспитательно - образовательном процессе, нарушении трудовой дисциплины не допускала, административных взысканий не имела. Будет направлена на курсы профессиональной переподготовки в сентябре 2015 г. аттестационной комиссией КГКОУ Детский дом была аттестована, соответствует уровню квалификации занимаемой должности «воспитатель».

Коляко Т.А. с по направлена на курсы профессиональной переподготовки «Педагогика» в КГБОУ ДПО «Хабаровский краевой институт развития образования » на основании плана-графика курсовой подготовки на 2015 г., утвержденного приказом директора от Характеризуется положительно, не имеет специального педагогического образования, но занимаясь педагогической деятельностью в данном учреждении 18 лет, обеспечивает положительные результаты в воспитательно-образовательном процессе, извещалась директором о необходимости получения дополнительного педагогического образования.

Суд, выслушав пояснения Федоровой Е.В., исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пп. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 1 Федерального закона от «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

Согласно с п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 266-1 «Об образовании » лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от «О лицензировании отдельных видов деятельности» положением о лицензировании образовательной деятельности устанавливаются лицензионные требования.

В соответствии с ч.1 ст.46 Закона об образовании право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Квалификация педагогических и учебно-вспомогательных работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел " Квалификационные характеристики должностей работников образования ", утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от.

В соответствии с пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от № 966, лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Закона об образовании..

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, грубым нарушением лицензионных требований и условий является нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 5 вышеназванного Положения.

Разделом « Квалификационные характеристики должностей работников образования » Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от, установлено, что к должности «воспитатель» предъявляются следующие требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки « Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки « Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы; к должности «Логопед»-высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы; к должности «социальный педагог»-высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлениям подготовки " Образование и педагогика", "Социальная педагогика" без предъявления требований к стажу работы; к должности «педагог-организатор»-высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки " Образование и педагогика" или в области, соответствующей профилю работы, без предъявления требований к стажу работы.

Согласно п. 9 раздела 1 « Квалификационные характеристики должностей работников образования » Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации », но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Как следует из представленных материалов и установлено в судебном заседании, должностным лицом Министерства образования и науки Хабаровского края в период с 26 по проведена плановая выездная проверка в отношении КГКОУ Детский дом.

Уведомление о проведении проверки получено КГКОУ Детский дом

Результатами проверки было установлено, что в КГКОУ Детский дом осуществляется образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, с привлечением: в должности «воспитатель»-Бычек С.В., Коляко Т.А., Зосимову Л.Н., квалификация которых не соответствует квалификационным требованиям к должности «воспитатель»; в должности «педагог-организатор» Карнаухова О.С., квалификация которой не соответствует квалификационным требованиям к должности «педагог-организатор» ; в должности «логопед» Скурихина З.А., квалификация которой не соответствует квалификационным требованиям к должности «логопед», а именно:

- Бычек С.В. (приказ от "О переводе работника на другую работу") с осуществляет деятельность в должности "воспитатель", не имея высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки " Образование и педагогика", дополнительного профессионального образования по направлению подготовки " Образование и педагогика" (имеет диплом о начальном профессиональном образовании, выданный Хабаровским кооперативным училищем, присвоена квалификация "продавец" по специальности "продавец продовольственных товаров с умением торговать непродовольственными товарами");

-Коляко Т.А. (трудовой договор от) с осуществляет деятельность в должности "воспитатель", не имея высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки " Образование и педагогика", дополнительного профессионального образования но направлению подготовки " Образование и педагогика" (имеет свидетельство об окончании годичных курсов по подготовке медицинских сестер для детских яслей, выданное Биробиджанским медицинским училищем);

- Зосимова Л.Н. (приказ от "О принятии на работу") с осуществляет деятельность в должности "воспитатель", не имея высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки " Образование и педагогика", дополнительного профессионального образования по направлению подготовки " Образование и педагогика" (имеет диплом о среднем профессиональном образовании, выданный Хабаровским медицинским училищем, присвоена квалификация "медицинская сестра общего профиля" по специальности "медицинская сестра общего профиля"; диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Всесоюзным юридическим заочным институтом, присвоена квалификация "юрист", по специальности "Правоведение");

-Карнаухова О.С. (приказ от "О приеме работника на работу", приказ от "О переводе работника на другую работу") с по осуществляла деятельность в должности "социальный педагог", с осуществляет деятельность в должности "педагог-организатор", не имея высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки " Образование и педагогика" (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУ ВПО "Дальневосточная академия государственной службы", присвоена квалификация "специалист" по специальности "Социальная работа");

- Скурихина З.А. (приказ от) с осуществляет деятельность в должности "логопед", не имея высшего профессионального образования в области дефектологии (имеет диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Комсомольским-на-Амуре педагогическим институтом, присвоена квалификация "преподаватель дошкольной педагогики и психологии, методист по дошкольному воспитанию" по специальности "Педагогика и психология (дошкольная)".

Таким образом, образовательный ценз указанных выше педагогических работников, не соответствует требованиям раздела « Квалификационные характеристики должностей работников образования » Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от.

Обстоятельства допущенного должностным лицом административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств:

-протоколом об административном правонарушении от,

- предписанием от об устранении выявленных нарушений;

-Уставом КГКОУ Детский дом;

- лицензий от,

- приказом от о назначении на должность директора КГКОУ Детский дом Федорову Е.В. с,

-актом проверки от;

-копиями штатного расписания,

-приказом от о приеме на работу Бычек С.В. на должность воспитателя;

- дипломом о начальном профессиональном образовании, выданным Бычек С.В. Хабаровским кооперативным училищем, присвоена квалификация "продавец" по специальности "продавец продовольственных товаров с умением торговать непродовольственными товарами"

- приказом от о приеме на работу Зосимовой Л.Н. на должность воспитателя;

-дипломом о среднем профессиональном образовании, выданным Зосимовой Л.Н. Хабаровским медицинским училищем, присвоена квалификация "медицинская сестра общего профиля" по специальности "медицинская сестра общего профиля";

-дипломом о высшем профессиональном образовании, выданным Зосимовой Л.Н. Всесоюзным юридическим заочным институтом, присвоена квалификация "юрист", по специальности "Правоведение"

- приказом от о приеме на работу Карнауховой О.С. на должность педагог-организатор;

-приказом от о переводе Карнауховой О.С. на должность социальный педагог;

-дипломом о высшем профессиональном образовании, выданным Карнауховой О.С. ГОУ ВПО "Дальневосточная академия государственной службы", присвоена квалификация "специалист" по специальности «Социальная работа»;

- приказом от о переводе Скурихиной З.А. на должность учитель-логопед;

- дипломом о высшем профессиональном образовании, выданным Скурихиной З.А Комсомольским-на-Амуре педагогическим институтом, присвоена квалификация "преподаватель дошкольной педагогики и психологии, методист по дошкольному воспитанию" по специальности "Педагогика и психология (дошкольная).

Оценив приведённые доказательства в их совокупности, суд находит вину должностного лица - директора КГКОУ Детский дом при изложенных в настоящем постановлении обстоятельствах, доказанной и квалифицирует её действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ-осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вместе с тем, согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным настоящим Кодексом.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае, исходя из того, что трудоустройство указанных в протоколе об административном правонарушении сотрудников было обусловлено острым дефицитом кадров, Зосимова Л.Н., Бычек С. В. были аттестованы на соответствие занимаемой должности, соответствуют по уровню своей подготовки и имеющимся навыкам, занимаемым должностям, учитывая опыт профессиональной деятельности каждой из них, со слов директора КГКОУ Детский дом, достоверность этого вывода объективно подтверждается отсутствием в материалах дела каких-либо данных, свидетельствующих о наступлении вредных последствий либо наличия реальной возможности их наступления, Бычек С. В. обучается в высшем образовательном учреждении, после окончания обучения планирует продолжить трудовую деятельность в детском доме, сотрудники Карнаухова О.С., Скурихина З.А. уволены; Зосимова Л.Н., Коляко Т.А. направлены на прохождение профессиональной переподготовки в области образования и педагогики, что подтверждается представленными в судебном заседании документами:

- приказом КГКОУ Детский дом от о направлении Зосимову Л.Н., Коляко Т.А. на курсы повышения квалификации педагогических работников;

- справкой ФГБОУ ВПО «АмГУ» от об обучении Бычек С.В. на 5 курсе по специальности «Психология»;

-приказом от о прекращении трудового договора с Карнауховой О.С. с;

-приказом от о прекращении трудового договора с Скурихиной З.А. с;

- протоколом заседания аттестационной комиссии от об аттестации Зосимовой Л.Н. на соответствие занимаемой должности «воспитатель»;

- протоколом заседания аттестационной комиссии от об аттестации Бычек С.В. на соответствие занимаемой должности «воспитатель».

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие факта пренебрежительного отношения к исполнению должностных обязанностей директором КГКОУ Детский дом и злостности в ее действиях, суд приходит к выводу, что деяние директора КГКОУ Детский дом хотя и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного статья 19.20 часть 3 КоАП РФ, но в силу его малозначительности, она может быть освобождена от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Краевого государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом » (юридический адрес: с. Тополево Хабаровского района Хабаровского края, ул. , 10) Федоровой Елены Владимировныв виду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его получения в Хабаровский районный суд Хабаровского края.Мировой судья /подпись/