Является ли оплата отпуска за неотработанные дни в бюджетном учреждении нецелевым использованием бюджетных средств?

"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017)

""БК РФ, Статья 306.4. Нецелевое использование бюджетных средств

""1. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

""2. Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

3. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

(в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 406-ФЗ)

(см. текст в предыдущей "редакции")

К сожалению, эту статью БК я знаю. На практике под данное определение модно подвести многое-обязательства по оплате труда бюджетного учреждения включают в себя обеспечение годового штатного расписания и резерва отпусков, сформированного в соответствии с правилами ведения бухучета. В резерв отпусков деньги закладываются по фактически отработанным дням для использования отпуска. Существует мнение, что оплата отпуска за неотработанное время в бюджетном учреждении так же можно трактовать как нецелевое, но это является мнением проверяющего, так как конкретных критериев отнесения под понятие "нецелевое" нет. Так ли это?