Возможно ли законно построить второй этаж на капитальном гараже и использовать его как жилую площадь?

Здравствуйте, поскольку Вы надстраиваете этаж, то это у Вас будет реконструкция здания. (ч.1. ст. 1 Градостроительного Кодекса) Согласование реконструкции здания входит в полномочия органов местного самоуправления (Администрация). 14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; Кроме того, Вам в последствии будет нужен перевод нежилого помещения в жилое (глава 3 Жилищного Кодекса), переводом занимается так же орган местного самоуправления по Заявлению.

Без оформления, без разрешения-нельзя-самовольная постройка. Кроме того интересы соседей по гаражам надо учитывать...

Статья 222. ГК РФ. Самовольная постройка 1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.