Отказ Департамента в оформлении соц найма из-за задолженности - соответствует ли это законодательству РФ?

Здравствуйте

ЖК РФ Статья 79. Прекращение и расторжение договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма

1. Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, прекращается по истечении срока, на который он был заключен.

2. При прекращении договора социального найма жилого помещения прекращается договор поднайма такого жилого помещения.

3. Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть расторгнут:

1) по соглашению сторон;

2) при невыполнении поднанимателем условий договора поднайма жилого помещения.

Скажите при чем здесь договор поднайма, не совсем понимаю, если возможно объясните, законен ли отказ Департамента в заключении соц найма из-за задолженности?

Значит нет закона, который запрещает оформлять соц найм из-за задолженности, значит надо повторно подавать в Департамент города Москвы, с просьбой обосновать свой отказ?

Алена Владимировна, мы живем в Москве, в муниципальной квартире, на основания ордера, ранее квартиросъемщиком была бабушка, в апреле ее не стало, с 1 мая ее выписали. Теперь квартиросъемщиком стала мама, мы бы хотели чтобы в новом соц найме мама была квартиросъемщиком.

Вопрос: имел ли право Департамент отказать в оформлении соц найма из-за задолженности?

Если можно со ссылкой на закон РФ, так как в ответе был просто отказ без ссылки на закон.