Вопрос о приравнивании стажа в МВД к военному стажу для получения бесплатного проезда курортного лечения

Мое разъяснение касалось реализации Вами социальных гарантий, предусмотренных п. 5 ст. 16 ФЗ "О статусе военнослужащих" в связи с наличием смешанного стажа, законодательство предусматривает, что данная гарантия может быть реализована гражданином, уволенным с военной службы только при достижении им определенной продолжительности военной службы, то есть служба в иных органах не учитывается, что следует из теста ответа "Законодательство Российской Федерации не предусматривает, например, возможности зачета службы в органах внутренних дел в общую продолжительность военной службы для реализации социальных гарантий, предусмотренных ФЗ "О статусе военнослужащих".

Льготное исчисление продолжительности военной службы учитывается при назначении пенсии за выслугу лет, а также использовании офицерами запаса права на безвозмездное санаторно-курортное лечение и проезд к указанным местам.

Трудовой стаж и общая продолжительность военой службы это разные правые категории.

Для понимания ситуации рекомендую ознакомиться с нижеприведенных судебным актом.

Решение № 2-117/2019 2-117/2019~М-47/2019 М-47/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2-117/2019

Московский гарнизонный военный суд (Город Москва) - Гражданские и административные

Дело: № 2-117/2019

Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Лёвине И.А., с участием представителей командира войсковой части 95006 Филиппова А.С. и Федорова И.А. и ответчика Сахароварова В.А., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению командира войсковой части 95006 к военнослужащему войсковой части 95006 подполковнику Сахароварову Вадиму Александровичу о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

представитель командира войсковой части 95006 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать в пользу войсковой части 95006 с Сахароварова денежные средства в сумме 1 293 300 рублей.

В обоснование данных требований представители командира войсковой части 95006 в исковом заявлении и судебном заседании указали, что Сахароваров проходит военную службу по контракту в подразделении войсковой части 95006 с 9 февраля 2004 года. Решениями Центральной жилищной комиссии войсковой части 95006 (далее – ЦЖК) от 21 июня 2016 года и от 13 ноября 2017 года (протоколы № 9 и № 14) ответчик и члены его семьи: супруга двое сыновей и дочь, признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На основании заявления Сахароварова решением ЦЖК от 16 августа 2016 года (протокол № 12) форма его жилищного обеспечения изменена на жилищную субсидию, и он включен в реестр очередников войсковой части 95006 на получение названной субсидии. Решением ЦЖК от 7 декабря 2017 года (протокол № 15) ответчику предоставлена жилищная субсидия в сумме 9 484 200 рублей из расчета общей площади жилого помещения на состав семьи из 5-и человек – 90 кв.м., норматива стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения – 38 320 рублей и поправочного коэффициента 2,75 (с учетом общей продолжительности военной службы ответчика более 25 лет). Предоставление жилищной субсидии произведено ему вне очереди как военнослужащему, имеющему троих детей. Впоследствии было установлено, что общая продолжительность военной службы Сахароварова в количестве более 25 лет была учтена при расчете жилищной субсидии не правильно, поскольку в неё ошибочно был включен период службы ответчика в органах внутренних дел МВД России (с декабря 1995 года по июнь 2003 года). Действительная продолжительность его военной службы по состоянию на 7 декабря 2017 года составила 20 лет 10 месяцев и 20 дней. В этой связи при расчете размера положенной ему жилищной субсидии подлежал применению поправочный коэффициент 2,375. С учетом данного коэффициента жилищная субсидия полагалась к выплате ответчику в размере 8 190 900 рублей. Таким образом, Сахароварову было излишне выплачено 1 293 300 рублей. Поскольку законных оснований на получение указанных денежных средств ответчик не имел, они подлежат взысканию с него в качестве неосновательного обогащения.

Сахароваров в судебном заседании требования не признал и пояснил, что его вины в получении оспариваемых денежных средств нет, недобросовестность с его стороны при их получении, равно как и счетная ошибка отсутствуют. В этой связи указанные денежные средства не могут быть взысканы с него в силу положений статьи 1109 ГК РФ. Кроме того, в декабре 2017 года он согласился на получение предложенной жилищной субсидии, поскольку был введен в заблуждение должностными лицами ЦЖК, которые ему разъяснили, что он имеет право на получение данной выплаты в максимально возможном для него размере. В противном случае он отказался бы от получения жилищной субсидии и ждал наступления обстоятельств, при которых он мог бы реализовать свое право на получение указанной выплаты в большем размере. Более того, с учетом его общей продолжительности военной службы в настоящее время, он уже имеет право на получение жилищной субсидии с применением увеличенного поправочного коэффициента.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства суд, приходит к следующему выводу.

Из копии выписки из приказа командира войсковой части 95006 от 24 января 2004 года № 20-лс и копии справки войсковой части 95006 от 27 июля 2018 года усматривается, что Сахароваров проходил военную службу в период с августа 1988 года по август 1995 года, в феврале 2004 года он вновь поступил на военную службу, которую проходит по настоящее время в войсковой части 95006. В период с декабря 1995 года по июнь 2003 года ответчик проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Как усматривается из копий выписок из протоколов заседания ЦЖК от 21 июня 2016 года № 9 и от 13 ноября 2017 года № 14, Сахароваров сначала с составом семьи из 4-х человек: он, двое сыновей и дочь, а затем с составом семьи из 5-и человек, в который 13 ноября 2017 года включена его супруга, признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно копии выписки из протокола заседания ЦЖК от 16 августа 2016 года № 12 Сахароваров на основании его заявления включен в реестр на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Как видно из копии выписки из протокола заседания ЦЖК от 07 декабря 2017 года № 15, Сахароварову решено предоставить жилищную субсидию в сумме 9 484 200 рублей из расчета общей площади жилого помещения на состав семьи из 5-и человек – 90 кв.м., норматива стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения – 38 320 рублей и поправочного коэффициента 2,75 (с учетом его общей продолжительности военной службы более 25 лет).

Копиями платежного поручения от 15 декабря 2017 года № 780232 и заявки на кассовый расход от 13 декабря 2017 года № 00004287 подтверждается, что 15 декабря 2017 года Сахароварову перечислена жилищная субсидия в размере 9 484 200 рублей. В судебном заседании получение указанных денежных средств ответчик подтвердил.

Из копии представления заместителя Главного военного прокурора от 08 июня 2018 года усматривается, что по результатам проверки проведенной в войсковой части 95006 установлено, что при принятии решения о выплате Сахароварову жилищной субсидии, его общая продолжительность военной службы была посчитана ошибочно, поскольку в нее был включен период службы в органах внутренних дел МВД России (с декабря 1995 года по июнь 2003 года). В действительности по состоянию на 7 декабря 2017 года общая продолжительность военной службы Сахароварова составила 20 лет 10 месяцев и 20 дней, а при расчете размера положенной ему жилищной субсидии подлежал применению поправочный коэффициент 2,375. С учетом данного коэффициента жилищная субсидия была положена к выплате ответчику в размере 8 190 900 рублей. Таким образом, Сахароварову было излишне выплачено 1 293 300 рублей.

Как усматривается из копии выписки из протокола заседания ЦЖК от 28 июня 2018 года № 8, в связи с тем, что по состоянию на 7 декабря 2017 года общая продолжительность военной службы Сахароварова составила 20 лет 10 месяцев и 20 дней, размер положенной ему жилищной субсидии был определен с учетом поправочного коэффициента 2,375 в сумме 8 190 900 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется, в том числе жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу пункта 16 статьи 15 вышеприведенного Закона, размер жилищной субсидии определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76 (далее – Правила), расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле: Р=НхСхКс, где: Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктами 3 - 6 настоящих Правил; С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Кс - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 Правил норматив общей площади жилого помещения на семью из 3-х и более человек устанавливается из расчета 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Пункт 7 Правил ставит величину поправочного коэффициента в зависимость от выслуги лет на военной службе. При выслуге от 20 лет до 21 года военной службы поправочный коэффициент составляет – 2,375, а начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года до 2,75 включительно.

Согласно пункту 1 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 925 «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2017 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 3 квартал 2017 года», норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2017 года утвержден в размере 38 320 рублей.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. Законодательство Российской Федерации не предусматривает, например, возможности зачета службы в органах внутренних дел в общую продолжительность военной службы для предоставления отпуска по личным обстоятельствам.

С учетом периодов военной службы Сахароварова, а также отсутствия в законодательстве Российской Федерации указаний на возможность зачета службы в органах внутренних дел в общую продолжительность военной службы военнослужащего для выплаты ему жилищной субсидии, суд приходит к выводу, что общая продолжительность военной службы ответчика на момент принятия решения о выплате ему жилищной субсидии (7 декабря 2017 года) составляла более 20 лет, но менее 21 года.

Таким образом, при расчете размера положенной Сахароварову жилищной субсидии подлежал применению поправочный коэффициент 2,375, и с учетом состава семьи из 5-и человек и норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в размере 38 320 рублей на 7 декабря 2017 года он имел право на получение жилищной субсидии в размере 90 (18 х 5) х 38 320 х 2,375=8 190 900 рублей, т.е. ему было излишне выплачено 1 293 300 рублей (9 484 200–8 190 900).

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в том числе, заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В связи с тем, что жилищная субсидия выплачивается военнослужащим для реализации жилищных прав, а не в качестве средства к существованию, каковым для них фактически является ежемесячное денежное довольствие, то её нельзя отнести ни к одному из видов платежей, перечисленных в пункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые при отсутствии недобросовестности со стороны их получателя и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Поскольку Сахароваров на момент принятия решения о предоставлении жилищной субсидии (7 декабря 2017 года), имел право на её получение в размере 8 190 900 рублей, а не 9 484 200 рублей, то излишне выплаченные ему денежные средства в сумме 1 293 300 рублей следует признать неосновательным обогащением, подлежащим возврату истцу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований командира войсковой части 95006 и взыскании с Сахароварова в пользу войсковой части 95006 денежных средств в сумме 1 293 300 рублей.

Указания ответчика о том, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку в случае, если бы в декабре 2017 года до него довели достоверную информацию о размере положенной ему на тот момент жилищной субсидии, он отказался бы от её получения и ждал наступления обстоятельств, при которых он мог реализовать свое право на получение указанной выплаты в максимально возможном размере, а также о том, что в настоящее время с учетом увеличения общей продолжительности военной службы он уже имеет право на получение жилищной субсидии с применением увеличенного поправочного коэффициента, являются безосновательными, поскольку обратившись с рапортом о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и о предоставлении жилищной субсидии, Сахароваров тем самым заявил о своем желании и готовности реализовать свои жилищные права в указанной форме. При этом в соответствии с действующим законодательством (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 года № 1280) жилищные права военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями или жилищной субсидией, реализуются в порядке очередности либо при наличии соответствующих оснований вне очереди, а возможности выбора такими военнослужащими времени реализации своих жилищных прав в зависимости от наступления обстоятельств, дающих возможность реализовать указанное право в большем размере (увеличение продолжительности военной службы, получение воинского звания – «полковник», замещение соответствующей воинской должности и т.п.), не предусмотрено.

На основании части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ при обращении в суд с исковым заявлением имущественного характера при цене иска в 1 293 300 рублей государственная пошлина подлежит уплате в размере 14 666 рублей 50 копеек.

В этой связи с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета города Москвы государственная пошлина в размере 14 666 рублей 50 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд

решил:

исковое заявление командира войсковой части 95006 – удовлетворить.

Взыскать с Сахароварова Вадима Александровича в пользу Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 95006» денежные средства в сумме 1 293 300 (один миллион двести девяносто три тысячи триста) рублей.

Взыскать с Сахароварова Вадима Александровича в доход бюджета города Москвы государственную пошлину в сумме 14 666 (четырнадцать тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 50 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий.

Чтобы ответить на Ваш вопрос необходимо знать продолжительность Вашей военной службы (то есть только в ВС РФ). Если она менее 20 лет в льготном исчислении, то права на социальную гарантию, предусмотренную п. 5 ст. 16 ФЗ "О статусе военнослужащих" Вы не имеете.

Согласно ст. 2 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.