Военнослужащий по контракту не получает учебный отпуск на второй курс ВУЗа - причина в отсутствии разрешения на учебу?

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для прохождения промежуточной и итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования при обучении в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Указанное право военнослужащего на учебный отпуск закреплено в п. 6 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Таким образом, для прохождения обучения военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, может быть предоставлен учебный отпуск. Право на учебный отпуск неразрывно связано с правом военнослужащего на обучение. Поэтому при предоставлении учебного отпуска следует учитывать условия и порядок реализации военнослужащим, проходящего военную службу по контракту, права на обучение.

Право на обучение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, регламентируется в ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 1, 2 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, постановлениями Правительства РФ от 03.11.2014 № 1155 и от 03.11.2014 № 1156.

Правила реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее 3 лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения

При этом право на обучение у военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров) возникает в случае непрерывной продолжительности военной службы по контракту не менее трех лет исходя из положений п. 1 Правил и абз. 2 п. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Согласно п. 2 Правил документом, подтверждающим право военнослужащего на обучение в образовательных организациях, является справка о праве военнослужащего на обучение, оформленная согласно приложению, выдаваемая командиром воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

В силу п. 6 указанных Правил учебные отпуска предоставляются военнослужащим при получении образования соответствующего уровня впервые, а также военнослужащим, направленным на обучение федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

На основании положений п. 5 Правил документом, подтверждающим право военнослужащего на учебные отпуска, является справка-вызов.

Сроки учебных отпусков для военнослужащих установлены в п. 7-9 Правил, а не в ст. 173 Трудового кодекса РФ. По общему правилу трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы (абз. 2 ч. 8 ст. 11 ТК РФ).

Следовательно, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту (за исключением офицеров), имеет право на учебный отпуск при получении образования соответствующего уровня впервые на основании справки-вызова, если он поступил в образовательное учреждение после трех лет непрерывной продолжительности военной службы. Отсутствие справки о праве военнослужащего на обучение также не позволяет ему предоставлять учебный отпуск.

Согласно ст. 7 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, содержащейсяв п. 2 определения от 25.02.2010 № 160-О-О, федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус военнослужащих, вправе в рамках своей дискреции устанавливать для них как ограничения в части реализации гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования военной службы, а также специфические правила прохождения военной службы.

Таким образом, на право военнослужащего, проходящего военную службу по контракту (за исключением офицеров), наложены некоторые ограничения абз. 2 п. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и постановлением Правительства РФ от 03.11.2014 № 1155, принятого в развитие абз. 2 п. 2 ст. 19 указанного закона.

Таким образом, военнослужащий по контракту (не офицер) в сложившейся ситуации имеет право на учебный отпуск в случае соблюдения положений Правил, утвержденных постановлением Правительством РФ от 03.11.2014 № 1155. К ним относятся: непрерывная продолжительность военной службы должна быть у военнослужащего не менее трех лет; наличие справки о праве военнослужащего на обучение, выданная командиром воинской части; справка-вызов при получении образования соотвествующего уровня впервые.

Здравствуйте, судебная практика по подобному вопросу противоречивая, однако Вам следует обжаловать отказ в предоставлении учебного отпуска в военной прокуратуре или гарнизонном военном суде.

См. Апелляционное определение

№33 а-12/2019 (33 а-350/2018)

город Новосибирск

15 января 2019 года

Западно-Сибирский окружной военный суд

в составе: председательствующего – Таранова В.А., судей: Дубова Ю.А., Юркова В.В.,

при секретаре судебного заседания Антоненко Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № ... Хадеева Алексея Ильсуровича об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с отказом в предоставлении учебного отпуска,

по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Чичихина В.Н. на решение Томского гарнизонного военного суда от 2 ноября 2018 года, которым административные исковые требования Хадеева А.И. удовлетворены в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А. и пояснения представителя Чичихина В.Н. окружной военный суд

установил:

Хадеев, имеющий среднее специальное образование, проходит военную службу по контракту в войсковой части № со 2 ноября 2012 года и с 15 сентября 2016 года обучается на бюджетной основе по заочной форме обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Новосибирский государственный аграрный университет" Томский сельскохозяйственный институт - филиал (далее – филиал НГАУ) по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 35.03.06 Агроинженерия.

На основании справки-вызова от 11 сентября 2018 года № 63 Хадеев обратился к командованию с рапортом о предоставлении учебного отпуска с 8 октября по 1 ноября 2018 года для сдачи промежуточной аттестации, в чем командиром войсковой части № ему было отказано.

Полагая свои права нарушенными, Хадеев в административном иске просил суд признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в предоставлении учебного отпуска, и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть его рапорт о предоставлении учебного отпуска.

Решением Томского гарнизонного военного суда от 2 ноября 2018 года заявленный административный иск Хадеева удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит названное решение суда отменить в связи с существенным нарушением норм материального права и оставить требования Хадеева без удовлетворения.

Обосновывая заявленную в апелляционной жалобе просьбу, ссылаясь на обстоятельства спора, отдельные положения федерального законодательства и судебную практику, он утверждает, что необходимым документом для получения учебного отпуска является выдаваемая командиром воинской части справка о праве военнослужащего на обучение, которую Хадеев не получал и в интересах военной службы на обучение не направлялся. По его мнению, отсутствие такой справки не порождает обязанности командования по предоставлению учебного отпуска.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, окружной военный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, получение дополнительного профессионального образования с учетом интересов военной службы и их собственного выбора.

Согласно ч. 6 ст. 11 указанного Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для прохождения промежуточной аттестации по образовательным программам высшего образования в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из п. "б" ч. 1 ст. 31 «Положения о порядке прохождения военной службы» (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для сдачи экзаменов в образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них. Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года N 1155 утверждены Правила реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения (далее - Правила).

Согласно пункту 5 названных Правил документом, подтверждающим право военнослужащего на учебные отпуска для прохождения промежуточной аттестации по образовательной программе высшего образования, является соответствующая справка-вызов, дающая право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования.

Материалами дела установлено, что Хадеев, непрерывная продолжительность военной службы по контракту у которого составляет более 3 лет, получает высшее профессиональное образование впервые, при этом им была представлена соответствующая установленной форме справка-вызов образовательного учреждения, имеющего государственную аккредитацию от 13 июня 2018 года № 2849 серии 90 А 01 № 0002991.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Хадеева права на предоставление учебного отпуска на основании справки-вызова образовательного учреждения, в связи с чем вывод суда о незаконности действий командира войсковой части №, связанных с отказом в предоставлении Хадееву учебного отпуска, является верным.

Доводы жалобы о том, что необходимым документом для получения учебного отпуска является выдаваемая командиром воинской части справка о праве военнослужащего на обучение основаны на ошибочном толковании материальных норм, а поэтому являются несостоятельными.

Так, согласно п. 2 приведенных правил предусмотрено, что документом, подтверждающим право военнослужащего на обучение в рассматриваемом случае, является справка, оформленная согласно приложению, выдаваемая командиром воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Вместе с тем, хотя представитель административных ответчиков и утверждал, что такая справка административному истцу не выдавалась, однако приведенная норма регулирует вопрос реализации права на обучение при поступлении военнослужащего в образовательное учреждение и не регулирует вопрос реализации права на учебный отпуск, являющегося предметом рассматриваемого спора.

Кроме того, представителем административных ответчиков не оспаривалось, что Хадеев отвечает установленным критериям для обучения в период прохождения военной службы, а именно, имеет непрерывную выслугу лет военной службы по контракту и обучается по образовательной программе высшего образования, имеющей государственную аккредитацию.

Обстоятельств, влекущих безусловную отмену состоявшегося судебного акта по правилам главы 34 КАС РФ, из представленных материалов не усматривается.

Руководствуясь статьями 177, 307, 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Томского гарнизонного военного суда от 02 ноября 2018 года по административному иску Хадеева Алексея Ильсуровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя командира и войсковой части № Чичихина А.И.– без удовлетворения.

Председательствующий по делу В.А. Таранов.

Может ли командование не выдать справку в данный момент, когда я уже учусь?