Разделение военных пенсионеров на категории - почему выслуга лет не учитывается при расчете ЕДВ для тех, кто уволен до 1 января 2005 года?

См.

Решение по гражданскому делу

Печать решения

Информация по делу

Дело № 2 а-2827/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г.Хабаровска

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре Алекберовой К.А.

с участию представителя истца Пестриковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Злобина Алексея Геннадьевича к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Злобин А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявления указав, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявление в адрес ответчика, в котором изложил просьбу о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом поправочного коэффициента, то есть с учетом общей продолжительности военной службы, в соответствии с требованиями п. 16 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». ДД.ММ.ГГГГ ответчик рассмотрел обращение истца, в котором указал, что он не обладает правом на получение жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента (с учетом общей продолжительности военной службы). Считает отказ ответчика в предоставлении истцу жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента незаконным, просит признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать ответчика предоставить указанную субсидию в установленном законом порядке.

В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования по доводам изложенным в исковом заявлении, дополнений не имела.

Заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что Злобин А.Г. имеющий общую продолжительность военной службы более 30 лет, уволенный с военной службы, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Министерство ЖКХ Хабаровского края о предоставлении единовременной денежной выплаты с учетом поправочного коэффициента.

Решением заместителя министра-начальника управления жилищного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № Злобину А.Г. отказано в получении единовременной денежной выплаты с учетом поправочного коэффициента, поскольку право на дополнительную общую площадь жилого помещения у Злобина А.Г. отсутствие, поскольку он и члены его семьи имеют право на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения общей площадью не более 54 кв.м.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что Злобин ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес административного ответчика с заявлением об обеспечении его и членов его семьи жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения (состав семьи 3 человек).

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний Закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемого в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы Закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы ясно и недвусмысленно определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией г. Хабаровска Злобин А.Г. состоит в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЭНКА ИНВЕСТ» и Злобиным А.Г. заключен договор участия в долевом строительстве № по условиям которого застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить объект долевого строительства, определенный в приложении 1 к настоящему договору, а именно, жилое помещение двухкомнатную квартиру, обозначенную под номером № площадью 52,89 кв.м., расположенную в подъезде № на № этаже под порядковым номером №, застройка расположена по адресу: .

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ), пунктом 1 статьи 28.4 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005 г. № 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", постановлением Правительства Хабаровского края от 23 августа 2011 г. № 272-пр "О предоставлении гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним категориям граждан жилых помещений, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения" (далее - постановление Правительства № 272) Злобину А.Г. было выдано уведомление о праве на ЕДВ № 1 от 06 июня 2017 г. (далее - Уведомление № 1).

В соответствии с постановлением Правительства № 272 право на получение единовременной денежной выплаты имеют граждане, уволенные с военной службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Размер единовременной денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ (для данной категории граждан - 18 кв.м), и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для края (на момент выдачи Злобину А.Г. Уведомления № стоимость квадратного метра общей площади жилья на территории Хабаровского края составляла 46 018 руб.).

Размер единовременной денежной выплаты, указанный в Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ №, определен с учетом совместно проживающих с гражданином членов семьи, в том числе:

- Злобин Алексей Геннадьевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (46 018 руб. х 18 кв.м = 828 324,00 руб.);

- ФИО 7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (46 018 руб. х 18 кв.м = 828 324,00 руб.);

- ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (46 018 руб. х 18 кв.м = 828 324,00 руб.).

Таким образом, размер единовременной денежной выплаты, указанный в Уведомлении № составляет: 828,324,00 руб. х 3 = 2 484 972,00 руб.

Согласно решению комиссии по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (утверждено распоряжением министерства социальной защиты населения края от ДД.ММ.ГГГГ №) Злобину А.Г. предоставлена единовременная денежная выплата на строительство жилого помещения по адресу: , третий этап строительства, третий пусковой комплекс (договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №).

Денежные средства в размере 2 484 972 руб. перечислены на расчетный счет застройщика - ООО "ЭНКА ИНВЕСТ", что подтверждается платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ

Анализируя указанные нормы права, суд исходит из того, что правила определения размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлены абзацем шестым пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому при предоставлении в соответствии с настоящим федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим федеральным законом жилищной субсидии, норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче в соответствии с настоящим федеральным законом государственных жилищных сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 303 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что при расчете размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, применяются нормативы общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, установленные пунктом 16 и абзацами первым - третьим пункта 16 (2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, для участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 16 названных выше Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 квадратных метра - для одиноко проживающего гражданина; 42 квадратных метра - на семью из 2 человек; по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров (в том числе в отношении категории граждан, указанной в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил). При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что положениями пункта 16 статьи 15 данного федерального закона определены условия предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 этой же статьи, а не единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, указанным в абзаце первом пункта 2.1 этой же статьи. При этом, несмотря на то, что по своей правовой природе и социальному предназначению названные формы обеспечения граждан жильем (предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения) схожи, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" разграничивает как граждан, которые могут претендовать на обеспечение жильем в названных формах, так и правила определения размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В этой связи суд приходит к выводу о правомерном исчислении размера единовременной денежной выплаты уволенному в запас Злобину А.Г., поскольку при единовременной денежной выплате поправочный коэффициент не учитывается и не применятся.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований по административному делу по административному иску Злобина Алексея Геннадьевича к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным решения от 21.12.2018 г, обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 21.05.2019.

Судья Л.П. Мальцева

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦Судья ______________________¦

¦ Л.П.Мальцева¦

¦Помощник судьи ¦

¦ К.А. Алекберова¦

¦ _______________________¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------

Решение суда не вступило в законную силу ______________

Уникальный идентификатор дела №

Подлинник решения подшит в дело № 2 а-2827/2019 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска

Решение по гражданскому делу - апелляция

Печать решения

Информация по делу

Дело № 33 а-6897/2019 г.Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Поздняковой О.Ю.,

судей Герасимовой О.В., Романовой И.А.,

при секретаре Наседкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2019 года административное дело по административному иску Злобина А. Г. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным решения от 21.12.2018 года, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Злобина А. Г. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 мая 2019 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя административного истца Злобина А.Г. – Пестриковой О.В.,, представителя административного ответчика Министерства имущества Хабаровского края Васина А.А.,

У С Т А Н О В И Л А:

Злобин А.Г. обратился в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным решения от 21.12.2018 года, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснований требований указал, что является бывшим военнослужащим, 22.11.2018 года обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом поправочного коэффициента (общей продолжительности военной службы) в соответствии с требованиями п.16 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». 28.12.2018 года Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края направило истцу ответ, в котором указало, что Злобин А.Г. не обладает правом на получение жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента, с чем он не согласен, поскольку это противоречит действующему законодательству. Просил суд признать незаконным действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, связанные с отказом в предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом поправочного коэффициента (с учетом общей продолжительности военной службы); возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность предоставить указанную субсидию в установленном законом размере.

Определением суда от 15.03.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 13.05.2019 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Злобин А.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что судом приведено неверное толкование статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которая не содержит в себе положений об отсутствии у военнослужащих права на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья без учета поправочного коэффициента. Согласно материалам дела Злобин А.Г. отвечает и требованиям п. 2.1 и п.16 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с чем, имеет право на единовременную денежную выплату с учетом поправочного коэффициента.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит решение суда оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Пестрикова О.В. апелляционную жалобу поддержала по указанным в ней доводам.

Представитель Мин. Имущественных отношений Васин А.А. пояснил, что в данном случае министерство надлежащим ответчиком не является., поскольку главным распорядителем бюджетных средств, поступающих в виде субвенций из федерльного бюджета в краевой бюджет в целях предоставлениям единовременной денежной выплаты на приобретение и строительство жилых помещений является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены, сведения о причинах неявки не представили. На основании ст.150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав явившегося участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 30.05.2017 года пенсионер Министерства обороны РФ Злобин А.Г. обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением об обеспечении его и членов его семьи жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д. 41).

06.06.2017 года Министерство социальной защиты населения Хабаровского края направило в адрес Злобина А.Г. уведомление № о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (л.д. 13).

Из указанного уведомления следует, что Злобину А.Г. предоставлено право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на территории Хабаровского края в размере фактической стоимости жилого помещения, но не выше 2 484 972 руб., установленном в соответствии с пунктом 2.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Размер единовременной денежной выплаты определен с учетом членов семьи Злобина А.Г. – Довгалевой Е.Ю. и Злобина Я.А., исходя из норматива общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что 17.12.2018 года между Злобиным А.Г. и ООО «ЭНКА ИНВЕСТ» заключен договор участия в долевом строительстве №/Д-9, в соответствии с которым застройщик обязуется построить для заказчика жилое помещение - двухкомнатную квартиру, площадью 52,89 кв.м., расположенную в подъезде № на 2 этаже под порядковым номером 2, застройка расположена по.

В соответствии с решением комиссии по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 28.12.2018 года Злобину А.Г. предоставлена единовременная денежная выплата на строительство указанного выше жилого помещения. 29.12.2018 года денежные средства в размере 2 484 972 руб. перечислены на расчетный счет застройщика - ООО «ЭНКА ИНВЕСТ».

На основании указанных фактов районный суд установил, что Злобиным А.Г. было реализовано право на обеспечение жилым помещением путем единовременной денежной выплаты в соответствии с п.2.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Так в соответствии с п.2.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно абз. 6 данной статьи Закона при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцу правомерно исчислен размер единовременной денежной выплаты, при расчете которой в соответствии с положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих» поправочный коэффициент не применяется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предусматривает различный порядок обеспечения жильем граждан, состоявших на военной службе.

Районный суд, верно отклонил ссылки административного истца на положения п.16 ст.15 названного федерального закона, поскольку указанным пунктом определены условия предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 этой же статьи, а не единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которая была предоставлена административному истцу органом местного самоуправления, где он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 1.01.2005 г. В связи с чем, суд правомерно указал о неприменении поправочного коэффициент при выплате Злобину А.Г.

Доводы Злобина А.Г. направлены на неверное толкование положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» и не служат основаниями для отмены решения суда

При таких обстоятельствах, решение принято судом с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, также не содержат оснований, предусмотренных для отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 мая 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Злобина А. Г. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня принятия.

Председательствующий Позднякова О.Ю.

Судьи Герасимова О.В.

Романова И.А.

Решение по гражданскому делу - кассация

Печать решения

Информация по делу

Дело № 2 а-2827/2019

№ 88 а-1220/2020

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Владивосток 29 января 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Зайцевой О.А.,

судей Римского Я.А., Ровенко П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Злобина Алексея Геннадьевича на решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 13 мая 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Злобина Алексея Геннадьевича к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Римского Я.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Злобин А.Г. обратился в Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края с административным исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным решения от 21 декабря 2018 года, обязать совершить определённые действия. В обоснование заявленных требований указал, что 22 ноября 2018 года он обратился с заявлением в адрес административного ответчика, в котором просил предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения с учётом поправочного коэффициента, то есть с учётом общей продолжительности военной службы, в соответствии с требованиями пункта 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ). В ответе на обращение от 28 декабря 2018 года Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края указано, что он не обладает правом на получение жилищной субсидии с учётом поправочного коэффициента (с учётом общей продолжительности военной службы). Просил признать отказ в предоставлении жилищной субсидии с учётом поправочного коэффициента незаконным, обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить указанную субсидию в установленном законом порядке.

Определением суда от 15 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 13 мая 2019 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2019 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления Злобина Алексея Геннадьевича к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №ж-5224 об отказе в предоставлении жилищной субсидии с учётом поправочного коэффициента, возложении обязанности предоставить субсидию в установленном законом порядке.

В кассационной жалобе, поданной Злобиным А.Г. в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения и вынесении нового решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2020 года ходатайство Злобина Алексея Геннадьевича об обеспечении участия в судебном заседании кассационной инстанции посредством видеоконференц-связи было удовлетворено, организация видеоконференц-связи поручена Центральному районному суду города Хабаровска Хабаровского края. Вместе с тем, лица, участвующие в деле, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством видеоконференц-связи, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 13 мая 2019 года, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2019 года не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего» (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ) установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрен механизм реализации ими права на жилище и определены источники и формы обеспечения их жильём, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Согласно пункту 1 статьи 15 данного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями и форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо представления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

В силу пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы, и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счёт средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Правила определения размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлены абзацем шестым пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, согласно которому при предоставлении в соответствии с настоящим федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определённого в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 29 мая 2017 года пенсионер Министерства обороны Российской Федерации Злобин А.Г. обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением об обеспечении его и членов его семьи жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения Хабаровского края направило в адрес Злобина А.Г. уведомление № о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, согласно которому Злобину А.Г. предоставлено право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на территории Хабаровского края в размере фактической стоимости жилого помещения, но не выше 2 484 972 рублей, установленном в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ.

Размер единовременной денежной выплаты определён с учётом членов семьи административного истца ФИО 5 и ФИО 6, исходя из норматива общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

17 декабря 2018 года между Злобиным А.Г. и обществом с ограниченной ответственностью «ЭНКА ИНВЕСТ» (далее - ООО «ЭНКА ИНВЕСТ») заключён договор участия в долевом строительстве №/Д-9, в соответствии с которым застройщик обязуется построить для заказчика жилое помещение - двухкомнатную квартиру, площадью 52,89 кв.м, расположенную в подъезде № на 2 этаже под порядковым номером 2, застройка расположена по адресу: .

В соответствии с решением комиссии по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 28 декабря 2018 года Злобину А.Г. предоставлена единовременная денежная выплата на строительство указанного выше жилого помещения. 29 декабря 2018 года денежные средства в размере 2 484 972 рублей перечислены на расчётный счёт застройщика ООО «ЭНКА ИНВЕСТ».

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, оценивая представленные доказательства, Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края, с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, пришёл к обоснованному выводу о том, что Злобиным А.Г. было реализовано право на обеспечение жилым помещением путём получения единовременной денежной выплаты в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ. Административному истцу правомерно исчислен размер единовременной денежной выплаты, при расчёте которой в соответствии с положениями указанного Федерального закона поправочный коэффициент не применяется.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие с вынесенными судебными актами основанием для их отмены являться не может.

Доводы кассационной жалобы о том, что статья 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ не содержит положений об отсутствии прав у военнослужащих, уволенных с военной службы права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение и строительство жилья без учёта поправочного коэффициента. Более того названная норма не регулирует отношения, связанные с тем, что военнослужащие реализующие своё право на обеспечение жильём в форме получения жилищной субсидии имеют право на расчёт его стоимости с учётом поправочного коэффициента, а военнослужащие реализующие такое право в форме получения единовременной денежной выплаты, такого права не имеют, не могут повлечь удовлетворение кассационной жалобы, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не усматривается.

Вопреки доводам административного истца положениями пункта 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ определены условия предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 этой же статьи, а не единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, указанным в абзаце первом пункта 2.1 этой же статьи. При этом, несмотря на то, что по своей правовой природе и социальному предназначению названные формы обеспечения граждан жильём (предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения) схожи, Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ разграничивает как граждан, которые могут претендовать на обеспечение жильём в названных формах, так и правила определения размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, при разрешении дела судами первой и апелляционной инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по административному делу не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции.

О п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 13 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Злобина Алексея Геннадьевича – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи.

Мы, военные пенсионеры в Крыму, получили в 2017 г. ЕДВ без учета выслуги лет согласно пункту 2.1 статьи 15 Федерального закона 76. Администрация действовала по закону, что и подтверждает Ваш ответ. Вопрос к закону. Чем руководствовались законодатели, когда делили военных пенсионеров на разные категории? Причем на выделение бесплатного жилья в собственность разделения на категории нет, а при выделении ДЕНЕГ на покупку жилья одним - ЕДВ (по пункту 2.1 без учета к-та за выслугу лет), а другим - СУБСИДИЯ (по пункту 16 с учетом к-та за выслугу лет), которая получается в два с лишним раза больше. Могли бы Вы подсказать, где можно найти обоснование на внесение в закон пункта 2.1 и результаты голосования по этому вопросу? С уважением, Б.Н. Ковалёв.