Сын погибшего военнослужащего ищет справедливость - как оспорить отказ в предоставлении жилья в суде?

Добрый день. Есть письменный отказ?

См.

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2020 г. N 88-6636/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.

судей Кожевниковой Л.П., Шефер И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N (N 2-5658/2019) по иску С.Т.Н., действующей в интересах несовершеннолетнего Г.Г.И., к 4-му отделу Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечение Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу" о признании решения незаконным, понуждении к действиям,

по кассационной жалобе представителя С.Т.Н., действующей в интересах несовершеннолетнего Г.Г.И., - Т.В.В., действующего на основании доверенности, на решение Центрального районного суда г. Читы от 8 октября 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 ноября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., объяснения С.Т.Н., ее представителя Т.В.В. поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - Д.Л.А., действующей на основании доверенности, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, принимавших участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

С.Т.Н., действуя в интересах несовершеннолетнего сына Г.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным исковым заявлением 4-му отделу Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - 4-й отдел ФГКУ "Востокрегионжилье"), Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечение Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по ВВО") о признании решения незаконным, понуждении к действиям, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец состояла в браке с Г.И.П., который проходил военную службу в войсковой части, дислоцированной в п.Горный Улетовского района Забайкальского края.

Брак между С.Т.Н. и Г.И.П. был расторгнут 3 октября 2009 г., в браке, 21 апреля 2004 года, был рожден Г.Г.И..

14 октября 2018 г. Г.И.П. погиб.

Реализуя право сына на получение жилья, истец обратилась в 4 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением, в котором просила признать Г.Г.И. нуждающимся в предоставлении жилья как члену семьи погибшего военнослужащего в форме выделения ему жилищной субсидии.

Решением начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на отсутствие доказательств совместного проживания Г.Г.И. с погибшим отцом.

Считает, что данный отказ является незаконным, поскольку Г.Г.И. являлся членом семьи погибшего военнослужащего Г.И.П.

Просила суд признать незаконным отказ начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" в признании своего сына Г.Г.И. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания по условиям договора социального найма; обязать начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" повторно рассмотреть вопрос о признании Г.Г.И. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Протокольным определением суда первой инстанции от 19 сентября 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ "УФО МО РФ по ВВО", в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Г.Е.Г. и ее несовершеннолетняя дочь Г.В.И.

Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 8 октября 2019 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 ноября 2019 г. решение Центрального районного суда г. Читы от 8 октября 2019 г. оставлено без изменения.

Представитель истца Т.В.В., действующий на основании доверенности, обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Читы от 8 октября 2019 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 ноября 2019 г. как незаконных. В обоснование жалобы указывает, что несовершеннолетний Г.Г.И., сын погибшего военнослужащего Г.И.П., является членом семьи последнего, имеет право на признание нуждающимся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания на условиях договора социального найма жилья без установления факта совместного проживания. Отказ должностного лица считает незаконным. Считает, что дело незаконно рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы истца.

Судами установлено и следует из материалов дела, что С.Т.Н. (Г.Т.Н.) Т.Н. и Г.И.П. состояли в брак, который был расторгнут решением мирового судьи судебного участка N 35 Улетовского района Забайкальского края от 3 октября 2009 г.

Повторным свидетельством о рождении серии ГСП N от 8 декабря 2011 г., выданным администрацией ЗАТО п.Горный Читинской области подтверждается, что Г.Т.Н. и Г.И.П. являются родителями несовершеннолетнего Г.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с вступлением в брак Г.Т.Н. присвоена фамилия С.Т.Н., что подтверждается повторным свидетельством о заключении брака.

Согласно выписке из послужного списка личного дела в период 8 октября 2015 г. по 14 октября 2018 г. Г.И.П. проходил военную службы в должности войсковой части N .

14 октября 2018 г. Г.И.П. умер, что подтверждается повторным свидетельством о смерти.

Выпиской из приказа командующего 11 армией ВВС и ПВО Восточного военного округа по личному составу от 27 ноября 2018 г. N подтверждается, что смерть военнослужащего Г.И.П. наступила в период прохождения военной службы, не связана с исполнением обязанностей военной службы.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части N по строевой части от 24 октября 2018 г. N - к выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации на момент смерти Г.И.П. составила в календарном исчислении - 14 лет 14 лет 10 месяцев 11 дней, в льготном - 21 год 10 месяцев 19 дней.

С.Т.Н. обратилась в 4-й отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ее сына Г.Г.И., как члена семьи погибшего военнослужащего.

Решением временно исполняющего обязанности начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" от 25 июня 2019 г. N Г.Г.И. отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Мотивом для отказа послужило непредоставление документов подтверждающих факт совместного проживания сына Г.И.П. на момент смерти его отца.

При этом, документами учетного дела вдовы военнослужащего Г.И.П. - Г.Е.Г. подтверждается, что военнослужащий на момент смерти проживал с другой семьей по адресу: на условиях поднайма.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания незаконным решения об отказе в признании Г.Г.И. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания по условиям договора социального найма жилья как члену семьи военнослужащего, умершему в период прохождения военной службы, поскольку стороной истца не было представлено доказательств совместного проживания Г.Г.И. со своим отцом. При этом, материалами дела подтверждается, что несовершеннолетний Г.Г.И. постоянно проживал со своей матерью по иному месту жительства.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда дополнительно указала, что факт родства с умершим Г.И.П. со ссылкой на семейное законодательство правового значения для признания Г.Г.И. членом семьи военнослужащего не имеет, поскольку Семейный кодекс Российской Федерации имеет иной предмет правового регулирования, к рассматриваемым правоотношениям не применим. Ссылки на то, что Г.И.П. не утратил близких отношений с сыном Г.Г.И., выделение денежных средств на приобретение жилья Министерством обороны Российской Федерации для Г.Г.И. никоим образом не умалит права иных членов семьи погибшего военнослужащего на получение причитающихся им денежных средств, не свидетельствуют о возможности иного толкования норм права, регулирующих указанные правоотношения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что суды при разрешении спора нормы материального права применили правильно.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ), согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с указанным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18, и 19 статьи 15 и статьей 15.1 названного федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, Г.И.П. проживал с другой семьей, его сын Г.Г.И., в качестве члена его семьи в жилое помещение, где проживал военнослужащий, не вселялся и не проживал совместно с ним.

Следовательно, по смыслу действующего жилищного законодательства, в частности, ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ в их взаимосвязи с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ оснований для вывода о том, что сын Г.И.П. являлся членом его семьи и мог претендовать на получение жилья в рамках указанного Федерального закона, в том числе и после его смерти, не имелось.

Доводы кассатора о том, что предоставление указанной льготы не зависит от совместного проживания военнослужащего с членами его семьи, что сын в любом случае является членом семьи своего отца, основаны на субъективном толковании указанных норм права, были предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции.

Доводы кассатора о незаконном рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства, что повлекло нарушение прав истца, в том числе, в части распределения бремени доказывания, также были предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции, который пришел к правильному выводу о том, что в данном случае имеет место жилищный спор, связанный с исследованием вопроса о наличии у Г.Г.И. права на признание нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания по условиям договора социального найма Министерством обороны Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену по существу правильного решения, поскольку выражают несогласие с выводами судов, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является недопустимым в суде кассационной инстанции.

Положения ст. 390 ГПК Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями главы 41 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела, подменяя тем самым суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Определение же наличия (или отсутствия) оснований для пересмотра вынесенных по конкретному делу судебных постановлений осуществляется соответствующим судом кассационной инстанции, который должен установить, являются ли обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе в качестве оснований для изменения или отмены судебных постановлений, достаточными для отступления от принципа правовой определенности и стабильности вступивших в законную силу судебных актов, а их отмена (изменение) и ее правовые последствия - соразмерными допущенным нарушениям норм материального и (или) процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что нарушений норм материального права или норм процессуального права, допущенных судами при рассмотрении дела, повлиявших на исход дела, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 8 октября 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 ноября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя С.Т.Н., действующей в интересах несовершеннолетнего Г.Г.И. - Т.В.В. без удовлетворения.

Добрый день. В данном случае право на постановку на жилищный учет имеют право СОВМЕСТНОпроживающие с военнослужащим на момент его смерти, члены семьи. При этом нужно детально ознакомиться с ситуацией, а именно возможно сын и супруг были зарегистрированы по одному адресу и в договоре найма служебного жилья, был указан сын.

При этом при подаче документов и в дальнейшем необходимо ссылатся на то, что сын проживал на момент смерти военнослужащего. Вообщем нужно разбираться.

Кроме этого, в зависимости от ситуации сыну могут быть положены следующие выплаты:

В данном случае соответствующие выплаты разграничиваются на случае:

Смерть произошла при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.

В данном случае членам семьи положено:

единовременное пособие в случае смерти военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы (далее — военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), в 2020 г. выплачивается в размере 4 128 677 руб. 45 коп.

ежемесячная денежная компенсация, которая составляет: одному члену семьи – 9 352,99 руб., двум членам семьи – 6 235,32 руб. (каждому), трем членам семьи – 4 676,49 руб. (каждому), четырем членам семьи – 3 741,19 руб. (каждому), пяти членам семьи – 3 117,66 руб. (каждому).

ежемесячное пособие детям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которое составляет 2 402,31 руб.;

выплаты на проведение оздоровительного отдыха детям школьного возраста, которое составляет 25 196,9 руб – раз в год.

Обращаем внимание: Члены семьи имеют право на вышеуказанные меры поддержки, если смерть военнослужащего наступила в случаях:

а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации;

б) исполнения должностных обязанностей;

в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;

г) участия в учениях или походах кораблей;

д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

ж) нахождения в служебной командировке;

з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

и) следования к месту военной службы и обратно;

к) прохождения военных сборов;

л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

м) безвестного отсутствия — до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

Зачастую органы военного управления отказываются признавать военнослужащих, погибших при указанных обстоятельствах.

Смерти военнослужащего не при исполнении служенных обязанностей.

Страховая выплата, которая в 2020 г. составляет 2 672 283 рубля 15 копеек;

ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца.