Следует ли из решения арбитражного суда, что жителям обязаны сделать перерасчет коммунальных платежей?

₽ VIP

04 октября 2011 г.

Арбитражный суд области, рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей участвующих в деле лиц дело, по заявлению Региональной энергетической комиссии Т. области, г. Т., к Администрации города У., с участием заинтересованных лиц: Муниципального унитарного предприятия города У. «У к с», Прокуратуры Т. области, г. Т.о признании несоответствующим закону и недействующим в части применения к потребителям население пункта 2 постановления Администрации города У. от 30.07.2010 № 436 «Об установлении тарифов на услуги муниципального унитарного предприятия города У.«У к с».

УСТАНОВИЛ:

Региональная энергетическая комиссия Т. области (далее –заявитель, РЭК Т. области) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим части 2 и пункта 3.1 части 3 постановления Администрации города У. (далее – ответчик, Администрация) от 30.07.2010 № 436 «Об установлении тарифов на услуги муниципального унитарного предприятия города У. «УКС». В заявлении РЭК Т. области также просила: обязать ответчика исполнить предписание РЭК Т. области № 42-пр от 27.09.2010 в части устранения допущенных нарушений в области тарифного регулирования организаций коммунального комплекса на 2010 год и представления в РЭК Т. области заверенных в установленном порядке копий документов (нормативных правовых актов), подтверждающих приведение размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с приложением № 3 приказа РЭК Т. области от 25.12.2009 № 192-нп и проведения зачисления незаконно полученных платежей с граждан за коммунальные услуги в счет будущих платежей.

В качестве заинтересованных лиц в деле участвуют Муниципальное унитарное предприятие города У. «УКС» (далее – МУП «УКС» ), Прокуратура Т. области.

Решением Арбитражного суда Т. области от 11.02.2011 по настоящему делу производство по делу прекращено в части требований о признании недействующим подпункта 3.1 пункта 3 постановления Администрации города У. от 30.07.2010 № 436 «Об установлении тарифов на услуги муниципального унитарного предприятия города У. «УКС» и об обязании ответчика исполнить предписание РЭК Тверской области № 42-пр от 27.09.2010 в части устранения допущенных нарушений в области тарифного регулирования организаций коммунального комплекса на 2010 год и представления в РЭК Т. области заверенных в установленном порядке копий документов (нормативных правовых актов), подтверждающих приведение размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с приложением № 3 приказа РЭК Т. области от 25.12.2009 № 192-нп и проведения зачисления незаконно полученных платежей с граждан за коммунальные услуги в счет будущих платежей.

В остальной части заявленные требования удовлетворены с учетом их уточнения: признан не действующим пункт 2 постановления Администрации города У. от 30.07.2010 № 436 «Об установлении тарифов на услуги муниципального унитарного предприятия города У. «УКС» ,как не соответствующий Постановлению Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». Постановлением Федерального арбитражного суда Северо – западного округа от 22.04.2011 указанное решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении дела заявитель уточнил, что оспаривает пункт 2 постановления Администрации города У. от 30.07.2010 № 436 «Об установлении тарифов на услуги муниципального унитарного предприятия города У. «УКС» в части его применения к потребителям население (заявление от 28.07.2011). Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ, дело рассматривается исходя из уточненных требований. В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о дате и времени его проведения, не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Согласно представленным отзывам ответчик и МУП «УКС» против удовлетворения требований возражают.

Прокуратура Т. области поддержала позицию заявителя. Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города У. от 30.07.2010 № 436 «Об установлении тарифов на услуги муниципального унитарного предприятия города У. «УКС» (далее – Постановление № 436) согласована производственная программа МУП «УКС» и установлены тарифы на коммунальные услуги данного предприятия на период с 01.09.2010 по 31.12.2011. Пунктом 2 Постановления № 436 установлены тарифы на коммунальные услуги предприятия в следующих размерах: холодное водоснабжение – 17,12 руб/куб. м (включая НДС), 14,51 руб./куб. м (без НДС); водоотведение – 20,84 руб./куб. м (включая НДС), 17,66 руб/куб. м (без НДС). Постановление опубликовано в из дании «У. газета» от 06.08.2010 № 32.

Полагая, что указанные тарифы установлены с превышением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги, установленного приказом РЭК Т.области от 25.12.2009 № 192-нп «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2010 год» (далее – Приказ № 192-нп), в связи с чем противоречат статье 6 ФЗ от 26.12.2005

№ 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее –Закон № 184-ФЗ), РЭК Т. области обратилась в суд с рассматриваемым заявлением. Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в связи со следующим. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о региональной энергетической комиссии Т. области, утвержденного постановлением.

Администрации Т. области от 03.04.2007 № 101-па, РЭК Т. области является областным исполнительным органом государственной власти Т. области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Согласно пункту 3.3.1 указанного Положения в полномочия РЭК Т. области входит установление предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Т. области, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Т. области с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг (в редакции Постановления администрации Т. области от 01.10.2009 N 419-па). В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций муниципального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) предельные индексы представляют собой устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования. Предельные индексы устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством.

Российской Федерации, в среднем по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 4 названного закона).

В соответствии с указанными полномочиями Приказом РЭК Т. Области № 192-нп для города У. Т. области утверждены индексы максимально возможного изменения тарифов и надбавок на указанный год в размере 100% (приложение № 1), индексы максимально возможного изменения размера платы за коммунальные услуги – в размере 111% по отношению к 2009 году (приложение № 3).

В результате проведенного РЭК Т. области анализа нормативно - правовых актов об установлении тарифов организаций коммунального комплекса выявлен факт превышения в городе У. предельных индексов в связи с принятием Администрацией Постановления № 436. В соответствии с полномочиями, предоставленными РЭК Т. области как органу регулирования субъекта Российской Федерации пунктами 3 и 4 части 3 статьи 17 Закона № 210-ФЗ, заявитель направил в Администрацию предписание от 27.09.2010 № 42-пр о необходимости приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленными максимальными индексами.

Письмом от 11.10.2010 № 02-04/3100 Администрация сообщила заявителю о своем несогласии с предписанием, сославшись на пункт 53 Основ ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520. В этой связи предписание РЭК Т. области в спорной части не выполнено.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 17 Закона № 210-ФЗ в случае неисполнения вышеупомянутого предписания до истечения сорокапятидневного срока со дня выдачи этого предписания орган регулирования субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Поскольку до истечения сорокапятидневного срока с даты выдачи предписания от 27.09.2010 Администрация предписание не исполнила, РЭК правомерно обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Рассмотрев заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 5 Закона № 210-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Органы регулирования муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляют полномочия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, и устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение в отношении организаций коммунального комплекса, указанных в части 5 статьи 4 настоящего Федерального закона (часть 4 указанной статьи). Таким образом, обязательность применения предельных индексов при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлена федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей. Государственный контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из представленных заявителем сводных таблиц данных об изменении тарифов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг для потребителей за период 2009-2010 г.г. по МО городское поселение г. У. У. района (т. 2, л. 161-164) следует, что в 2009 году плата граждан за коммунальные услуги составляла 627,71 руб. в месяц на человека, в том числе водоснабжение – 43,66 руб., водоотведение – 77,86 руб., теплоснабжение – 119,65 руб., горячее водоснабжение – 84,21 руб., электроснабжение – 133,60 руб., газоснабжение – 168,72 руб.

После принятия Постановления № 436 рост платы граждан в 2010 году составил 877,58 руб. в месяц на человека, в том числе водоснабжение – 92,62 руб., водоотведение – 186,73 руб., теплоснабжение – 130,42 руб., горячее водоснабжение – 119,46 руб., электроснабжение – 145,89 руб., газоснабжение

– 202,46 руб.

Увеличение совокупного платежа граждан за коммунальные услуги составило 139,8 % вместо установленных 111%. При этом из указанных таблиц следует, что увеличение размера совокупного платежа преимущественно обусловлено увеличением тарифа на холодное водоснабжение и водоотведение.

Приведенные обстоятельства ни ответчиком, ни МУП «УКС» не оспорены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункт 2 Постановления № 436 в оспариваемой части противоречит статье 6 Закона № 184-ФЗ, так как не учитывает требование о соответствии размера платы граждан за коммунальные услуги предельным минимальным и (или) максимальным индексам. При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

При обращении в суд с рассматриваемым заявлением РЭК государственную пошлину не уплачивала на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, в связи с чем ее взыскание с ответчика не производится.

Руководствуясь ст.ст. 49, 156, 167-170, 191-196 АПК РФ, Арбитражный суд Т. области.

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать не действующим в части применения к потребителям население пункт 2 постановления Администрации города У. от 30.07.2010 № 436 «Об установлении тарифов на услуги муниципального унитарного предприятия города У. «УКС» как не соответствующий Федеральному закону от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Будьте добры! Поясните пожалуйста - следует ли из этого решения суда, что жителям обязаны сделать перерасчет. Либо для того чтобы жители могли вернуть незаконно начисленные платежи, защищая свои гражданские права, необходимо обратиться в какие-то инстанции (например с коллективной жалобой в прокуратуру нашего города, ссылаясь на решение арбитражного суда). Если есть возможность отстоять права населения, то каким образом, (кроме одиночных судов, что у нас сейчас и практикуется), подскажите. В суде больше потратишь на адвоката, а выиграешь или нет-спорный вопрос. К сожалению население никак не защищено от произвола чиновников.

Заранее благодарна. Лариса.