Оформление наследства умершего человека - что говорят законы и нормы, и почему возникают споры?

Хочу узнать ваше мнение по такому вопросу. Ситуация: умер человек в июне 2020 г., наследственное имущество составила квартира и небольшой денежный вклад. Наследниками остались его мать и дочь-инвалид. С умершим никто из них не проживал. Мать проживала в психоневрологическом интернате. Дочь отдельно. Через месяц после его кончины, в июле 2020 г. умирает его мать, ей даже еще не успели сообщить о смерти сына, т.к. в интернате был карантин и посещения были запрещены. В ноябре 2020 г. дочь наследодателя подает нотариусу заявление о принятии наследства. На тот момент его матери уже нет в живых несколько месяцев. Но нотариус оформляет сначала половину квартиры и вклада на умершую мать, (как на не успевшую принять наследство – формулировка документа), и половину квартиры и вклада на дочь, а потом переоформляет доли умершей бабушки на дочь. Соответственно документов получается в два раза больше и денег берет в два раза больше. Так вот хотелось бы понять, опираясь на какие нормы нотариус оформляет наследство на умершего человека, который даже не изъявлял желание в него вступить. С точки зрения обычного человека это нонсенс. Самое интересное, что по телефону правовой помощи федеральной нотариальной палаты ответить на этот вопрос мне тоже затруднились, посоветовали писать обращение в региональную нотариальную палату с приложением документов. Но прежде чем это делать, хотелось бы узнать чье-то компетентное мнение.