Как получить субсидию на внучку в случае отказа в оформлении договора социального найма на квартиру в муниципальной собственности в Ленинградской области?

Прошу помочь консультацией по такому вопросу. На квартиру, находящуюся в муниципальной собственности в Ленинградской области был получен в 1968 году ордер, выданный моему деду и членам его семьи (бабушке, и двум сыновьям). После смерти деда, на бабушку переоформлен лицевой счет по свидетельству о смерти без оформления каких-либо дополнительных документов. На текущий момент, в квартире прописана бабушка, две внучки, невестка, отец правнучки и правнучка. Гос.органы для получения субсидии на внучку, требуют подтверждения, что нанимателем жилого помещения в данной ситуации является бабушка, в виде заключения договора социального найма на нее. Но жилищный комитет отказывает в оформлении, мотивируя, что договор соц. найма заключается только для тех, кто вселяется с времени действия нового ЖК с 2005 года, а выданные ордера переоформлению не подлежат. В нормативно-правовых актах нет прямого указания об удовлетворении требований заключить такой договор или об отказе. Чем руководствоваться при предъявлении требования заключить такой договор на основании имеющегося ордера или на каком основании получить мотивированный отказ в таком заключении? В случае, если договор может быть правомерно заключен, то какой порядок вписания туда лиц, отсутствующих в ордере? С учетом того, что имеющаяся жилплощадь является смежной 2-комнатной квартирой (общей площади 45 кв.м.) на 6 человек, не являющимися членами одной семьи. (В типовом договоре указано, что договор заключается с требованием о соблюдении 18 кв.м на человека). Можно ли при наличие прописанных по месту жительства заключить договор соц найма только на бабушку без вписания членов семьи, как и оформлен лицевой счет на текущий момент?