Составление административного протокола по материалам переданного по подведомственности

Разъяснение порядка уведомления лица о составлении протокола об административном правонарушении и сроков его составления

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), протокол об административном правонарушении составляется незамедлительно после выявления события правонарушения, либо не позднее 2 суток с момента его обнаружения. В случае, если требуется проведение дополнительной проверки, возможно продление сроков в рамках производства по делу, но без нарушения разумных сроков, установленных статьёй 24.5 и 28.5 КоАП РФ.

Если материалы дела поступили должностному лицу по подведомственности, и составление протокола требует участия лица, в отношении которого ведётся производство, такое лицо должно быть заблаговременно уведомлено о месте и времени составления протокола. В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол может быть составлен в отсутствие лица, если:

оно было надлежащим образом уведомлено;

имеются данные, подтверждающие невозможность его присутствия.

Надлежащее уведомление — это извещение лица о дате и времени составления протокола способом, обеспечивающим возможность получения (лично, почтой, по телефону, через портал Госуслуг, иное средство связи, если его использование подтверждено). В случае отправки уведомления почтой, надлежащее уведомление считается состоявшимся с момента получения корреспонденции, либо с момента истечения срока хранения письма в отделении почтовой связи, если оно не было получено (п. 31 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005, ред. 2023 г.).

Таким образом, если лицо уклоняется от получения почтового уведомления или не появляется по вызову, но имеются подтверждения направления такового уведомления (почтовая квитанция, уведомление о вручении, возврат письма по истечении срока хранения), должностное лицо вправе составить протокол в отсутствие нарушителя.

Если протокол не составлен в разумные сроки (например, в течение двух месяцев — общий срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 4.5 КоАП РФ), производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков.

Вывод:

Если лицо уведомлено (либо считается уведомлённым надлежащим образом), но не явилось, протокол может быть составлен без него. Если протокол не составлен в установленные сроки, и причина не является уважительной, дело может быть прекращено из-за нарушения сроков привлечения к ответственности.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 3.1 статьи 28.1 и частью 1.4 статьи 28.2 КоАП.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП.

Протокол составленный за пределами указанных сроков не может служить доказательством по делу, т.к. будет считаться составленным с нарушением закона.