Прокуратура отказала в проведении проверки, что делать.

698₽ VIP

ГЖИ, суд... Прокуратуре некогда...

Обжалуйте в вышестоящую инстанцию с жалобой.

Здравствуйте!

Прокуратура вам отказала, по основанию п. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», потому что для них ваше заявление сейчас это просто «жалоба на шумный ремонт». А бизнес кошмарить нельзя, мораторий. Чтобы пробить эту стену, нужно показать им не нарушения, а опасность.

В новых жалобах вообще уберите слова «перепланировка» или «ремонт». Пишите жестко: «угроза обрушения несущих конструкций» и «риск для жизни».

Нужна бумага, а не слова. Прокурор не поедет смотреть сам. Ему нужен документ. Трясите управляющую компанию, пусть составляют акт. Не пускают их внутрь? Пусть пишут акт снаружи: «Зафиксирован вынос грунта, вибрация по стояку, трещины». Вызовите полицию, их протокол тоже доказательство, что там не обои клеят, а капитальные работы ведут.

Пока вы переписываетесь, подвал докопают. Подавайте иск в суд от себя (как сосед) и сразу просите судью наложить обеспечительные меры - запрет на работы. Если суд даст добро (а при угрозе дому дают), приставы опечатают помещение. Это работает лучше любых проверок.

Очевидно, прокуратура посчитала, что проведение внеплановой проверки в данной ситуации противоречит каким-то федеральным законам или нормативным актам. Для понимания причин отказа необходимо установить, какие именно нормы, по мнению прокуратуры, были нарушены.

Важно отметить, что в 2024 году действуют ограничения на проведение внеплановых проверок, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Данное постановление устанавливает, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно по ограниченному перечню оснований, предусмотренному пунктом 3 указанного Постановления. К примеру, по согласованию с органами прокуратуры такое мероприятие проведут, если выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований, либо без согласования органов прокуратуры – по поручению Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации.Вам необходимо предпринять следующие шаги:

Получить письменный отказ прокуратуры с указанием конкретных причин. Направьте официальный запрос в областную прокуратуру с просьбой предоставить письменный отказ в согласовании внеплановой проверки с подробным обоснованием причин, со ссылками на конкретные нормативные акты, которым, по мнению прокуратуры, противоречит проведение проверки. Это позволит понять логику прокуратуры и выработать дальнейшую стратегию.

Проанализировать основания для проведения внеплановой проверки. Тщательно проверьте, соответствуют ли основания для проведения внеплановой проверки требованиям Федерального закона № 248-ФЗ и Постановления Правительства № 336. Убедитесь, что имеются достаточные доказательства, подтверждающие наличие угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Установить, какие обязательные требования нарушены. Определите, какие конкретно обязательные требования нарушены проведением строительных работ в помещении МКД. Это могут быть требования жилищного законодательства (статьи 166 ЖК РФ, статьи 168 ЖК РФ, части 1 статьи 166 ЖК РФ), градостроительного законодательства, санитарно-эпидемиологические требования, требования пожарной безопасности и другие.

Собрать дополнительные доказательства нарушений. Соберите как можно больше доказательств, подтверждающих факт проведения незаконных строительных работ, наличие угрозы безопасности жильцов дома, нарушение их прав и законных интересов. Это могут быть фото- и видеоматериалы, акты обследования помещения, заключения экспертов, заявления жильцов и т.д.

Направить повторное обращение в прокуратуру с учетом полученных разъяснений и собранных доказательств. В повторном обращении подробно изложите основания для проведения внеплановой проверки, укажите конкретные нарушенные обязательные требования, приведите собранные доказательства и обоснуйте, почему проведение проверки необходимо для предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Обжаловать отказ прокуратуры вышестоящему прокурору или в суд

Согласно пункту 5 части 8 статьи 66 Закона № 248-ФЗ, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия запрещается, если оно противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации.

Отказ прокуратуры на основании п. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" означает, что указанные вами сведения не были признаны достаточными для подтверждения угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям (жизни, здоровью граждан, безопасности дома и т.д.) либо для подтверждения уже причиненного вреда.

Сделайте качественные фотографии и видеозаписи, четко показывающие характер работ (снятые плиты, выемка грунта).

Если возможно, обратитесь в независимую экспертную организацию для получения официального технического заключения о том, что проводимые работы нарушают целостность несущих конструкций и создают угрозу обрушения или повреждения дома.

Соберите письменные заявления (подписи) от других жильцов дома, подтверждающих факт проведения работ и их опасения за безопасность здания. Обратитесь в местную администрацию (отдел муниципального контроля).

Если вы предоставите доказательства непосредственной угрозы жизни или здоровью, ГЖИ может провести внеплановую проверку без предварительного согласования с прокуратурой (ч. 5 ст. 66 ФЗ № 248-ФЗ).

Подайте жалобу на решение областной прокуратуры Генеральному прокурору РФ или его заместителю. Жалобу обязаны рассмотреть в короткие сроки (как правило, в течение 3 дней).

Вы можете обжаловать отказ прокуратуры в районном суде в порядке Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ), подав административный иск. Решение прокурора обжалуется путем подачи административного искового заявления, в рамках КАС РФ, в районный суд по месту нахождения органа Прокуратуры РФ, с учетом соблюдения требований к содержанию такого заявления (ч. 6 ст. 125 КАС РФ).

www.consultant.ru

Для достижения проведения проверки необходимо доказать, что проводимые строительные работы создают реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, безопасности МКД, что является одним из оснований для проведения внеплановой проверки согласно ФЗ № 248-ФЗ.

1. Жалобу в вышестоящую прокуратуру (областную прокуратуру или Ген. прокуратуру РФ), подробно изложив вашу позицию и приложив копию отказа.

Обоснуйте наличие угрозы, которую создают проводимые строительные работы, такие как снятие плит перекрытия, выемка грунта, углубление подвального помещения. Укажите, какие конкретно риски возникают: риск обрушения несущих конструкций, нарушение целостности фундамента, возникновение трещин в стенах и перекрытиях, угроза затопления подвала из-за нарушения гидроизоляции, возможное повреждение инженерных коммуникаций.

Укажите, какие строительные нормы и правила нарушаются, ссылайтесь на п. 2 ч. 1 ст. 66 ФЗ № 248-ФЗ, указывая на поступление информации о нарушении, создающем угрозу.

Предоставьте детальное описание проводимых работ, их объем и характер.

Приложите фото- и видеоматериалы, демонстрирующие проведение работ, состояние конструкций, возможные повреждения.

Укажите данные жильцов, которые могут подтвердить факт проведения работ и их опасность (с их согласия).

2. Параллельно с жалобами в прокуратуру обратитесь в: Государственный жилищный надзор (ГЖИ), приложив копию отказа прокуратуры и доводы о наличии угрозы; Ростехнадзор, если работы связаны с опасными производственными объектами или нарушением промышленной безопасности; Роспотребнадзор, если есть основания полагать, что работы нарушают сан-эпид. нормы или права потребителей (Постановление Пр-ва РФ от 25.06.2021 N 1005); Органы местного самоуправления- в администрацию города/района.

3. Дополнительно инициируйте экспертизу, наняв независимого эксперта, который проведет обследование помещения и составит заключение о нарушениях и угрозах, связанных с проводимыми работами.

Составьте коллективное обращение, если действуете от лица группы жильцов.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (О государственном контроле)

Статья 66. Основания проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий

Часть 5. Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частями 6 и 7 настоящей статьи, после его проведения без предварительного согласования с органами прокуратуры в случаях выявления непосредственной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда обороне страны и безопасности государства, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

(Эта норма позволяет ГЖИ действовать немедленно, если Вы убедительно докажете, что работы несут прямую угрозу безопасности жильцов).

Юлия, здравствуйте!

Отказ прокуратуры связан с ограничениями на проведение внеплановых проверок бизнеса (контролируемых лиц) и не означает, что вы не можете добиться проверки помещения. Вы просто выбрали не тот правовой механизм.

п. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» действительно устанавливает строгое правило:

«Основаниями для проведения внеплановой контрольной закупки... внеплановой проверки являются: ... 5) поступление информации о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан...»

Вам необходимо изменить адресата обращения и использовать другие статьи закона. Нужно обращаться не в прокуратуру за согласованием проверки, а напрямую в органы жилищного надзора и строительного надзора.

ГЖИ уполномочена контролировать использование жилых помещений и общедомового имущества.

Ст. 20 ЖК.

Обращение в Орган строительного надзора (Госстройнадзор)

Если работы затрагивают конструктивные характеристики здания и проводятся в нежилом помещении, подключится Госстройнадзор.

Обращение в МЧС России (пожарный надзор)

Если работы в подвале меняют планировку и пути эвакуации, это нарушает правила пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Если надзорные органы бездействуют, вы можете подать иск в суд

ст. 29 ЖК и ст. 1065 ГК (предупреждение причинения вреда).

Смотрите, если Вам прокуратура области отказала в согласовании внеплановой проверки помещения в МКД, решение следует обжаловать.

Получите ответ в письменной форме.

Здесь либо подавать жалобу в Генеральную прокуратуру в Москву либо подавать административный иск в суд.

Если ваше обращение в прокуратуру было составлено некорректно, следует изменить его, но надо видеть такое обращение.

Здесь можно подавать гражданский иск по поводу строительных работ, если они нарушают ваши права например (ст. 304 ГК РФ).

- см. ст. 66 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", ст. 10 ФЗ "О прокуратуре РФ", ст. 218-200 КАС РФ

Областная прокуратура отказала в согласовании внеплановой проверки на основании п. 5 ч. 8 ст. 66 ФЗ № 248-ФЗ, который касается отсутствия достаточных оснований или несоответствия полномочиям органа контроля.

Это распространенная ситуация при проверках в МКД, где описанные работы (снятие плит, выемка грунта, углубление подвала) могут квалифицироваться как самовольная реконструкция, требующая доказательств угрозы безопасности.

Обжалуйте отказ прокуратуры вышестоящему прокурору (например, в прокуратуру субъекта РФ или Генпрокуратуру) в течение 10 суток с момента получения мотивированного постановления.

Укажите в жалобе конкретные нарушения: отсутствие анализа рисков для несущих конструкций МКД, ссылки на ст. 9.4 КоАП РФ или ст. 222 ГрК РФ как основание для проверки, приложите фото/видео работ, жалобы жильцов и выписку ЕГРН.

Обратитесь в жилищную инспекцию (ГИС ЖКХ или региональную ГЖИ) с заявлением о внеплановой проверке по ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ — они могут провести ее без прокуратуры при угрозе безопасности.​

Подайте жалобу в суд на бездействие органа контроля (ст. 218 КАС РФ) или напрямую в Роспотребнадзор/МЧС, если работы затрагивают санитарные/пожарные нормы.

Добрый вечер, Юлия.

1)Согласно п.5 части 8 статьи 66 ФЗ № 248-ФЗ

данный пункт гласит, что прокурор отказывает в согласовании проведения внеплановой проверки, если:

“приложенные к заявлению о согласовании проведения внеплановой проверки документы и сведения не дают основания полагать, что допущено нарушение обязательных требований”.

2)Прокуратура, получив ваше заявление о проведении проверки, оценила представленные вами доказательства (или их отсутствие) и пришла к выводу, что на основании имеющейся информации нельзя сделать вывод о наличии нарушения обязательных требований. Иными словами, по их мнению, вы не предоставили достаточных оснований для проведения проверки.

3)Ваше заявление не содержало конкретных, убедительных доказательств того, что в помещении проводятся именно те строительные работы, которые могут угрожать безопасности МКД (снятие плит перекрытия, выемка грунта, углубление подвального помещения). Возможно, вы описали работы, но не предоставили фотографии, видео, свидетельские показания, заключения специалистов.

4)Попробуйте привлечь независимого строительного эксперта (например, из СРО) для осмотра помещения. Эксперт сможет оценить характер работ, их соответствие нормам и потенциальную угрозу.

Если эксперт подтвердит наличие опасных работ, это станет веским доказательством.

5)после этого вам нужно будет порвано подать заявление, но если вы уверены, что прокуратура отказала необоснованно, вы можете подать жалобу на решение прокуратуры вышестоящему прокурору (например, в областную прокуратуру, если отказала районная, или в Генеральную прокуратуру, если областная).

6)так же, я бы подал жалобу в ГЖИ, Ростехнадзор

7) Если проверка выявит нарушения, надзорные органы (ГЖИ, Роспотребнадзор, Прокуратура) выдадут предписание собственнику помещения о незаконности проведенных работ и об их устранении.

8)В любом случае, жалобу в прокуратуру повторно, вам необходимо предоставить достаточные и убедительные доказательства того, что в помещении проводятся работы, которые не являются обычной косметической отделкой, а несут потенциальную угрозу безопасности здания. Фото, видео, показания свидетелей, а в идеале – заключение независимого строительного эксперта – это то, что поможет вам добиться результата.

ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 10 ФЗ "О прокуратуре РФ", ст. 218-200 КАС РФ

Прокуратура отказала Вам в согласовании внеплановой проверки, ссылаясь на пункт 5 части 8 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ («Закон о государственном контроле»).

Этот пункт гласит, что проверка не проводится, если ранее было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении либо в привлечении виновного лица к ответственности по тому же основанию нарушения. То есть, вероятно, прокуратура посчитала, что оснований для проверки недостаточно.

Направьте жалобу на решение прокуратуры в вышестоящую прокуратуру субъекта РФ или Генеральную прокуратуру РФ.

Укажите подробно факты нарушений, приложив подтверждающие документы (например, фотографии, показания свидетелей и др.).

Подайте административный иск в суд общей юрисдикции, оспаривая отказ прокуратуры в согласовании проверки.

Важно представить доказательства наличия угрозы для безопасности проживающих, подкрепленные заключениями специалистов-строителей или уполномоченных органов.

Одновременно направьте обращение в Государственную жилищную инспекцию региона, поскольку именно этот орган вправе инициировать внеплановые проверки помещений многоквартирных домов по вопросам капитального ремонта и состояния конструктивных элементов здания.

Отказ по пункту 5 части 8 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ означает, что прокуратура сочла основание для внеплановой проверки противоречащим федеральному законодательству. Для преодоления этого отказа необходимо предпринять несколько шагов, направленных на устранение юридических недостатков первоначального обращения и использование альтернативных механизмов.

Во-первых, требуется запросить у прокуратуры письменное мотивированное решение об отказе (часть 9 статьи 66 ФЗ № 248-ФЗ). В нем должны быть конкретно указаны, какие именно положения закона, по мнению прокурора, противоречит предлагаемая проверка. Без этого документа дальнейшие действия нецелесообразны.

После получения мотивировок, стратегия зависит от конкретных причин отказа. Вот основные варианты:

1. Обжалование решения прокурора. Закон предусматривает право на обжалование такого решения вышестоящему прокурору или в суд (часть 11 статьи 66 ФЗ № 248-ФЗ). Это основной путь, но его успех зависит от аргументов в пользу законности оснований для проверки. Следует учитывать, что в 2025 году, по официальной информации, прокуратура согласовывает лишь около четверти от запрашиваемых внеплановых проверок, что свидетельствует о жесткой практике.

2. Устранение недостатков в первоначальных материалах и повторное обращение. Если отказ связан с формальными ошибками (например, неполный пакет документов или неправильное оформление решения контрольного органа), их нужно исправить и направить материалы заново.

3. Обращение в надзорный орган для использования альтернативных процедур. Это наиболее практичный вариант в вашей ситуации. Поскольку речь идет о работах в МКД, вы можете инициировать:

· Обязательный профилактический визит: Если собственник помещения является субъектом малого предпринимательства и недавно уведомил о начале работ, к нему может быть проведен обязательный профилактический визит в течение шести месяцев. По его итогам также может быть выдано предписание.

· Добровольный профилактический визит: Вы можете сами, как лицо, чьи права нарушаются, предложить надзорному органу провести такой визит для консультации. Если в его ходе будет выявлена прямая угроза, это станет основанием для внеплановой проверки.

4. Сбор дополнительных доказательств непосредственной угрозы. Если работы создают непосредственную угрозу жизни, здоровью или безопасности государства, закон позволяет начать проверку в течение 24 часов с уведомлением прокуратуры, минуя предварительное согласование. В вашем случае нужно документально зафиксировать, что снятие плит перекрытия и выемка грунта привели к появлению трещин в несущих конструкциях, обрушению конструкций или иным очевидным признакам аварийной ситуации. Такие доказательства могут стать основанием для проверки по ускоренной процедуре.

Ваш следующий шаг — выяснить, какой именно надзорный орган (Государственная жилищная инспекция, Роспотребнадзор, МЧС) готовил материалы для проверки. Запросите у них копию решения о проведении проверки и полученный от прокуратуры отказ. После анализа мотивировок прокуратуры станет ясно, какой из перечисленных выше путей будет наиболее эффективным.

Если у вас есть копия отказа от прокуратуры, я могу помочь проанализировать его мотивировочную часть для разработки более точного плана действий.

Ситуация, когда областная прокуратура отказала в согласовании внеплановой проверки по п. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ, очень распространённая в 2024–2025 годах. Этот пункт позволяет прокуратуре отказать, если:

нарушитель не устранён в добровольном порядке после ранее выданного предостережения,

или если проверка «необоснованна» либо «дублирует» уже проведённые мероприятия.

На практике отказ по п. 5 ч. 8 — это почти всегда формальная отписка, чтобы не проводить проверку.

Прокуратура, вероятно, посчитала, что само по себе снятие плит и выемка грунта (при отсутствии явных признаков обрушения) не является непосредственной угрозой.

Необходимо переформулировать жалобу и направить ее заново, сосредоточившись не на факте работ, а на последствиях этих работ.

соберите максимально убедительные доказательства:

Фото- и видеофиксация: Покажите глубину выемки, состояние стен, наличие трещин в несущих конструкциях соседних квартир или подъезда (если они появились).

Составление Акта осмотра (от жильцов): Составьте коллективный акт с подписями нескольких соседей о том, что визуально наблюдаются признаки деформации (например, проседание полов, новые трещины, смещение дверных проемов).

Привлечение управляющей организации: Обязательно обратитесь в УО (или ТСЖ) с требованием провести осмотр общедомового имущества. УО обязана отреагировать и зафиксировать факт нарушения целостности конструкции (УО ответственна за содержание несущих конструкций). Акт от УО – очень сильный документ.

Обращаться следует не только в прокуратуру, но и в орган государственного строительного надзора (Госстройнадзор) вашего региона, а также в Жилищную инспекцию (ГЖИ).

Госстройнадзор: Компетентен в вопросах самовольного строительства, реконструкции и обеспечения безопасности несущих конструкций.

ГЖИ: Компетентна в вопросах использования общего имущества МКД и соблюдения правил содержания жилья.

3. Переформулировка обращения

В новом обращении нужно прямо указывать на конкретные риски, используя терминологию, которая соответствует критериям ФЗ-248:

Вместо Нужно

Сняли плиты перекрытия и углубляют подвал. Проводится самовольная реконструкция

(меняются несущие и ограждающие

конструкции, увеличивается объем,

изменяется этажность).

Работы могут привести к проблемам. Работы создают непосредственную угрозу

обрушения несущих конструкций

(фундамент, стены), что влечет риск гибели

людей (п. 5 ч. 8 ст. 66 ФЗ-248).

Они вывезли много грунта. Изменено проектное положение

фундамента путем выемки грунта, что

может привести к неравномерным осадкам и

деформации всего здания.

Нарушен покой соседей. Нарушены правила пожарной безопасности

и санитарные нормы в процессе строительных

работ.

Укажите, что работы проводятся без разрешения на реконструкцию, что является основанием для немедленной проверки.

В рамках ФЗ № 248-ФЗ контрольные органы имеют право проводить мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, если это не требует доступа в помещение.

Пример: Наблюдение за соблюдением обязательных требований (например, по фасаду, по наличию строительной техники, по отходам), выездное обследование.

Настаивайте в ГЖИ/Госстройнадзоре на проведении выездного обследования или наблюдения (если они могут увидеть работы через окно или входную группу). Если в результате обследования будут выявлены признаки нарушения, орган может инициировать уже полноценную внеплановую проверку, которая может быть согласована прокуратурой.

УО (или ТСЖ) обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества. Если собственник помещения проводит работы, влияющие на несущие конструкции, это является нарушением правил пользования общим имуществом.

Составьте акт о повреждении несущих конструкций.

Направьте нарушителю требование о немедленном прекращении работ и восстановлении конструкций за его счет.

Если нарушитель игнорирует, УО имеет право обратиться в суд с иском о принудительном прекращении незаконных действий и приведении помещения в первоначальное состояние.

Если работы ведутся с большим шумом или в ночное время, вы можете привлечь полицию. Однако, что более важно, полиция может пресечь работы по факту самовольного использования ЗУ и общего имущества или по факту нарушения правил безопасности.

Вызывайте участкового. Попросите зафиксировать, что в помещении проводятся строительные работы, которые по внешним признакам влияют на несущие конструкции здания. Участковый может составить протокол об административном правонарушении, который также станет дополнительным основанием для надзорного органа.

Если надзорные органы (ГЖИ/Госстройнадзор) бездействуют или не могут провести проверку, снова пишите в прокуратуру, но уже с жалобами на бездействие контролирующих органов.

В этом обращении вы просите прокуратуру не согласовать проверку, а провести прокурорскую проверку по факту бездействия органов власти и по факту нарушения законодательства о безопасности граждан. Прокуратура может провести проверку сама, без согласования, в рамках общего надзора за исполнением законов.

С 2024 года ГЖИ имеет право проводить внеплановые проверки без согласования с прокуратурой, если есть угроза жизни и здоровью (ч. 3.1 ст. 66 № 248-ФЗ + Постановление Правительства № 1844 от 22.11.2023).

У вас именно такой случай — снятие плит перекрытия и выемка грунта.

Отказ прокуратуры не является препятствием для ГЖИ — это просто их внутреннее нежелание работать.

Отказ областной прокуратуры — не приговор.

Через Генпрокуратуру + областную ГЖИ + суд в 85–90 % случаев проверку удаётся выбить в течение 1–2 месяцев.

Главное — не останавливаться на отказе.

Удачи.

Здравствуйте!

Ссылка прокурора на п. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)...» означает, что ведомство, инициировавшее проверку (скорее всего, это была — ГЖИ), попыталось проверить работы, которые не входят в его компетенцию.

Вам необходимо понять основное юридическое различие, заложенное в ст. 1 ГрК РФ и ст. 25 ЖК РФ. Жилищная инспекция надзирает за перепланировкой (изменением конфигурации помещений). Однако выемка грунта, углубление подвала и демонтаж перекрытий квалифицируются законом как реконструкция, так как затрагиваются несущие конструкции и меняются параметры здания (объем, этажность). Надзор за реконструкцией осуществляет исключительно Госстройнадзор, а не ГЖИ. Прокуратура отказала именно потому, что ГЖИ попыталась зайти на чужую территорию.

В рамках КАС РФ оспаривать отказ прокуратуры бесперспективно, так как он основан на законе. Вам нужно подавать обращение непосредственно в Региональный орган государственного строительного надзора с подробным описанием работ, затрагивающих конструктив здания, и приложением фотоматериалов. В обращении обязательно укажите на непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, так как согласно Постановлению Правительства РФ № 336, это единственное основание для снятия моратория на проверки. Если Госстройнадзор проигнорирует обращение, именно его бездействие следует обжаловать в суде по правилам главы 22 КАС РФ.

Параллельно и незамедлительно следует инициировать процесс в рамках ГПК РФ,так как суд не связан мораторием на проверки. Вы, как собственник квартиры в этом доме, имеете право подать в районный суд негаторный иск на основании статьи 304 Гражданского кодекса РФ, требуя устранения нарушений, не связанных с лишением владения. Ответчиком будет собственник подвала. Главная цель — приведение помещения в первоначальное состояние. Вместе с иском обязательно подайте ходатайство о применении обеспечительных мер согласно статье 140 ГПК РФ в виде запрета на продолжение строительных работ до вступления решения в силу. Суд удовлетворит иск, если будет доказано, что работы угрожают целостности дома, для чего потребуется ходатайствовать о назначении судебной строительно-технической экспертизы (статья 79 ГПК РФ).

Если спор происходит между юридическими лицами (например, ТСЖ судится с коммерческой организацией-собственником подвала), дело рассматривается в арбитражном суде по правилам АПК РФ, где алгоритм аналогичен гражданскому процессу, но есть требование к досудебному порядку.

Добрый день, Юлия!

П. 5 ч. 8 ст. 66 ФЗ № 248-ФЗ («О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле...») гласит, что в согласовании проверки отказывается, если в обращении недостаточно данных о фактах, которые могут свидетельствовать о причинении вреда или о непосредственной угрозе его причинения.

Прокуратура, скорее всего, посчитала, что представленные вами сведения (или сведения, изложенные в обращении) не доказывают, что опасность является прямой и неминуемой, что требуется по закону для внеплановой проверки. Это формальная, но часто применяемая причина для отказа.

2. Прежде чем обжаловать, соберите максимально убедительные доказательства «непосредственной угрозы»:

Фото/видеофиксация, четкие снимки или видео, где виден масштаб работ: снятые плиты перекрытия, вынутый грунт, глубина выемки. Важно зафиксировать дату и время.

Если возможно, получите письменное заключение (даже за деньги) от строителя, инженера-проектировщика или технического специалиста управляющей компании. В нем должно быть четко указано, какие несущие конструкции затронуты и какие риски это создает для всего многоквартирного дома (угроза обрушения, деформации, нарушения инженерных систем).

Если нарушения затрагивают интересы многих собственников (а так и есть), соберите подписи. Коллективное обращение с подписями жильцов, чьи квартиры находятся непосредственно над/рядом с этим помещением, имеет больший вес.

Запросите у управляющей компании акты об осмотре помещения, предписания, если они выдавались. Их бездействие или отказ что-либо делать — также важный аргумент.

Обжаловать отказа прокуратуры следует в вышестоящую прокуратуру. Направьте жалобу на действия (бездействие) областной прокуратуры в Генеральную прокуратуру РФ (можно через онлайн-приемную на сайте genproc.gov.ru). В жалобе укажите реквизиты вашего первоначального обращения и полученного отказа. Детально и технически грамотно опишите характер работ, ссылаясь на нормы Жилищного кодекса (ст. 25, 26, о переустройстве и перепланировке) и Правил содержания общего имущества (Постановление Правительства № 491).

Приложите новые доказательства. Акцентируйте внимание на том, что снятие плит перекрытия и выемка грунта непосредственно и в ближайшей перспективе угрожают конструктивной прочности здания, то есть жизни и здоровью граждан (это ключевой критерий для проверки).

Укажите, что отказ областной прокуратуры создает условия для реализации непосредственной угрозы.

Прокуратура — надзорный орган, который часто согласует проверки для других. Попробуйте направить обращения напрямую в те ведомства, которые проводят проверки без обязательного согласования с прокуратурой в рамках своего надзора:

Государственная жилищная инспекция (ГЖИ) вашего региона. Это главный орган по надзору за содержанием МКД. Нарушение конструкций несущих стен и перекрытий — их прямая компетенция (ст. 20 ЖК РФ). Они имеют право проводить внеплановые проверки по таким заявлениям. Опирайтесь на ч. 2 ст. 67 ФЗ № 248-ФЗ: согласование с прокуратурой не требуется для проверок по фактам причинения вреда жизни, здоровью граждан. Ваше усиленное обращение как раз должно это доказывать.

МЧС России (орган пожарного надзора). Кардинальное изменение планировки, особенно подвального помещения, может нарушить пути эвакуации, противопожарные преграды. Это также основание для проверки.

Роспотребнадзор. Если работы приводят к появлению сырости, плесени, нарушению санитарных норм в подвале и прилегающих помещениях.

Обратитесь в суд с иском к собственнику помещения о запрете деятельности, нарушающей права соседей, и об обязании привести помещение в исходное состояние (ст. 304 ГК РФ).

К управляющей компании о бездействии и обязанности пресечь разрушение общего имущества МКД.

Об оспаривании бездействия прокуратуры и органов ГЖИ в судебном порядке (глава 25 ГПК РФ). Это сложнее, но эффективно, если есть веские доказательства.