Уважаемая Елена,
Статья 15. Права и обязанности опекунов и попечителей
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая статья устанавливает правила, относящиеся к правам и обязанностям опекунов и попечителей. Эти права и обязанности в соответствии со ст. 11 Закона об опеке возникают с момента вынесения акта о назначении опекуна или попечителя. В случае установления опеки или попечительства по договору права и обязанности опекуна (попечителя) возникают в порядке, определяемом ч. 3 ст. 14 настоящего Закона.
Момент прекращения прав и обязанностей опекуна или попечителя определен ст. 29 Закона об опеке.
Временное отсутствие опекуна или попечителя рядом с подопечным прав и обязанностей опекуна (попечителя) не прекращает. В комментируемой статье специально указывается, что эти права и обязанности сохраняются при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, в местах отбывания наказания.
2. Объем прав и обязанностей опекуна (попечителя) зависит от возраста и объема дееспособности подопечного и определяется прежде всего ст. 36 ГК РФ.
И опекуны, и попечители равным образом обязаны:
- заботиться о содержании своих подопечных (т.е. предоставить им питание, одежду и т.п.);
- обеспечить подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве "посторонний уход", а также, в необходимых случаях, медицинской помощью).
Это фактические действия, которые ст. 36 ГК РФ обязывает совершать опекунов над недееспособными лицами, а также опекунов и попечителей над несовершеннолетними. Однако перечисленные обязанности не возлагаются на попечителя гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Согласно п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны:
- подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
- подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
- принимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности), применять меры самозащиты и пр.;
- предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
- обращаться в образовательные, медицинские, социальные и иные организации с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
- защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения по договору социального найма и пр.;
- обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения;
- ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали.
Впервые в Законе об опеке четко определено содержание обязанностей опекунов и попечителей в отношении имущества подопечных. В соответствии с ч. 5 ст. 18 комментируемого Закона опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.
ГК РФ также упоминает о том, чего как опекуны, так и попечители делать не вправе. В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ "опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками". Это означает, например, что попечитель ограниченно дееспособного лица не вправе купить что-либо у своего подопечного или продать ему что-либо. Это лицо вправе лишь, например, одарить своего подопечного.
Вопросы законного представительства подопечных весьма четко определены в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
В то же время попечители выступают в качестве законных представителей своих подопечных лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Так, например, в соответствии со ст. 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями физического лица являются его попечители. Статья 20 Трудового кодекса РФ относит попечителей несовершеннолетних граждан к числу их законных представителей, имеющих право давать согласие на заключение несовершеннолетними трудовых договоров.
Попечители несовершеннолетних граждан обязаны также оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Еще раз подчеркнем, что положение попечителя ограниченно дееспособного гражданина существенно отличается от положения других попечителей. По сути дела на это лицо возлагается лишь обязанность обращаться в суд с заявлением о признании подопечного дееспособным. Попечитель такого лица дает согласие на совершение подопечным сделок и вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных его подопечным без согласия попечителя, в соответствии со ст. 176 ГК РФ. Попечитель ограниченно дееспособного гражданина не обязан содействовать ему в осуществлении прав и исполнении обязанностей, охранять его от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также принимать меры по охране его имущества. Эта особенность правового положения попечителя связана с причиной ограничения дееспособности совершеннолетнего гражданина - злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, в результате чего семья такого лица попадает в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ).
3. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи объем прав и обязанностей опекунов и попечителей может быть также связан с содержанием акта об их назначении или договора об осуществлении опеки (попечительства).
Выше отмечалось, что при установлении опеки или попечительства орган опеки и попечительства вправе перечислить действия, которые опекун (попечитель) не вправе совершать и, напротив, которые совершать обязан. Разумеется, такие требования могут быть обоснованы только интересами подопечного (состоянием его здоровья, возрастом, наличием близких родственников и т.п.).
Особое внимание следует уделять на практике разработке так называемых индивидуальных требований к осуществлению опеки и попечительства. Они должны быть осуществимыми, в противном случае опекун или попечитель может оспорить акт о его назначении. Конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного, относящиеся к индивидуальным требованиям, могут предусматривать обязанности опекуна или попечителя обеспечить посещение несовершеннолетним спортивных занятий, медицинское обследование у тех или иных специалистов, регулярное (с указанием на периодичность) прохождение подопечным собеседования с психологами или педагогами.
Индивидуальные требования могут быть включены непосредственно в акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) или в договор об осуществлении опеки (попечительства), а кроме того, могут быть перечислены в приложении к указанным документам. В последнем случае в тексте акта об их назначении или договора об осуществлении опеки (попечительства) должна содержаться отсылка к приложению.
Указанные индивидуальные требования, однако, не могут быть адресованы к личности самого опекуна (попечителя). Так, например, акт о назначении или договор не могут обязывать опекуна самого проходить психологическое обследование, а тем более ставить в зависимость от результатов такого обследования продолжительность отношений опеки.
4. Опекуны и попечители несут также обязанности не только перед подопечным, но и перед органом опеки и попечительства. К ним относятся обязанности:
- извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства;
- представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.
Статья 16. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству
Комментарий к статье 16
1. В комментируемой статье впервые в законодательстве урегулированы вопросы предоставления опекунам и попечителям вознаграждения за исполнение их обязанностей. В качестве общего закреплено правило о том, что опекуны и попечители исполняют свои обязанности безвозмездно. Это же правило сохранено и в п. 1 ст. 36 ГК РФ. Исключения из него (случаи возмездного исполнения опекунских обязанностей) установлены ст. 16 Закона об опеке, а также ч. 6 ст. 145 и гл. 21 СК РФ.
Вопрос о возмездном исполнении обязанностей опекунов и попечителей по-разному решался в истории института опеки и попечительства, нет одинакового подхода к его решению и в современных правовых системах. Эту проблему детально исследовал еще в 1867 г. А. Любавский, обнаруживший как минимум четыре разных варианта предоставления опекунам имущественных выгод . Прусское и австрийское законодательство напрямую предусматривало установление платы опекуну, но лишь в исключительных случаях. Статья 284 ч. 1 т. X Свода законов гражданских Российской империи закрепляла следующее правило: "...за труды свои опекуны получают из доходов малолетнего все вместе 5% ежегодно" . Более того, В.И. Синайский отмечал, что в Черниговской и Полтавской губерниях такое вознаграждение выплачивается даже родителям ребенка, исполняющим функции опекунов . Гражданский кодекс Квебека в настоящее время также закрепляет право родителей ребенка на получение вознаграждения за управление его имуществом в случае, "если это является для них основным занятием".
--------------------------------
См.: Любавский А. Юридические монографии и исследования. Т. 2. СПб., 1867. С. 345.
Законы об опеке и попечительстве (ст. ст. 212 - 382 т. X, ч. 1) по кассационным решениям Правительствующего сената / Сост. А.Г. Бекин. М., 1913. С. 120.
См.: Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 535.
Действующее российское законодательство предоставляет право на получение вознаграждения только опекунам (попечителям) и исключительно в случаях, когда с ними заключен договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, в том числе договор о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, договор о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
Вознаграждение опекуна или попечителя необходимо отличать от возмещения расходов, понесенных им в связи с исполнением своих обязанностей. Опекуны и попечители не обязаны содержать своих подопечных, за исключением случаев, когда в пользу последних на основании семейного законодательства лицо, назначенное опекуном или попечителем, обязано уплачивать алименты. Такого рода ситуации могут встречаться крайне редко, поскольку право на алименты в соответствии с действующим семейным законодательством возникает исключительно из судебного решения (приказа) или соглашения об уплате алиментов (ст. 99 СК РФ).
Так, например, если опеку над ребенком, оставшимся без попечения родителей, приняла на себя его совершеннолетняя сестра, то говорить о ее обязанности по содержанию этого ребенка можно лишь в случае, когда алименты были взысканы с нее ранее в судебном порядке либо когда она заключила с предыдущим законным представителем ребенка алиментное соглашение. Этот вывод напрямую следует из текста ст. 93 СК РФ. Понятно, что такого рода отношения представить себе можно чисто умозрительно.
Таким образом, с учетом общего правила об отсутствии у опекунов (попечителей) юридической обязанности по содержанию подопечных и обеспечению их нужд за свой счет расходы, понесенные опекуном или попечителем в связи с исполнением ими своих обязанностей, подлежат возмещению. Между опекуном (попечителем), который понес такие расходы, например оплатил лечение подопечного или посторонний уход за счет своих средств, и подопечным возникает гражданско-правовое обязательство из неосновательного обогащения (гл. 60 ГК РФ).
В то же время законодатель, объективно оценивая материальное положение детей, оставшихся без попечения родителей, закрепил правило о возмещении опекунам (попечителям) несовершеннолетних подопечных понесенных ими расходов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Речь идет о праве несовершеннолетних на получение содержания, установленном п. 3 ст. 148 СК РФ, в соответствии с которым дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Закона об опеке. Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном ст. 37 ГК РФ, т.е. исключительно в интересах подопечного.
Сходное правило и ранее предусматривалось семейным законодательством (ст. 150 СК РФ), однако оно было неточным и подразумевало возникновение субъективного права на денежные средства не у подопечного, а у опекуна (попечителя). С принятием Закона об опеке эта ошибка была исправлена. Право на денежные средства принадлежит самому ребенку, что с учетом ч. 1 ст. 17 Закона об опеке не позволяет опекуну или попечителю тратить эти деньги по своему усмотрению или на свои нужды.
Вместе с тем необходимо отметить, что совершеннолетним подопечным подобного права на получение денежных средств на содержание именно в связи с пребыванием под опекой (попечительством) законодательство не предоставляет. Это обстоятельство не лишает их права на получение иных пособий или льгот в соответствии с федеральным законодательством, а также законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Право на получение вознаграждения опекун (попечитель) приобретает с момента заключения с ним договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Еще раз следует подчеркнуть, что такой договор может быть заключен как при опеке (попечительстве) над несовершеннолетними, так и при опеке (попечительстве) над взрослыми подопечными.
3. Источники предоставления опекунам (попечителям) вознаграждения определены в Законе об опеке следующим образом:
1) вознаграждение может предоставляться опекуну или попечителю за счет дохода от имущества подопечного. Это возможно, разумеется, при наличии у подопечного имущества, способного принести доход: ценных бумаг, долей в капитале юридических лиц, вкладов и счетов в кредитных организациях и т.д. В качестве источника дохода могут быть использованы движимые и недвижимые вещи подопечного, которые можно передать в пользование третьим лицам на возмездных условиях (по договору аренды или найма жилого помещения) либо передать в собственность по договору ренты.
Особенностью предоставления в пользование опекуну или попечителю жилого помещения, принадлежащего подопечному, является то, что такое предоставление возможно лишь в исключительных случаях, в частности если опекун или попечитель проживает далеко от места жительства подопечного, что будет существенно затруднять выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей;
2) более распространенным источником предоставления вознаграждения опекуну или попечителю выступают и будут продолжать выступать средства бюджетов субъектов Российской Федерации. В настоящее время в соответствии с п. 2 ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, определяется в соответствии с законами субъектов Федерации. Эти денежные средства относятся к расходным обязательствам субъектов Федерации.
Вместе с тем Закон об опеке не исключает, что субъекты Российской Федерации установят своим законодательством возможность выплаты вознаграждения не только приемным или патронатным родителям, но и опекунам совершеннолетних граждан.
На практике зачастую возникает вопрос о том, в каких случаях следует учреждать безвозмездную опеку, а в каких случаях заявителю нельзя отказать в заключении соответствующего договора (например, о приемной семье). Закон об опеке решает этот вопрос следующим образом. Случаи, в которых выплата вознаграждения опекунам или попечителям осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Федерации. Следовательно, законодательство субъектов Федерации должно четко определить как основания для выплаты вознаграждения, так и основания для отказа в удовлетворении просьбы опекуна или попечителя о заключении с ним договора об осуществлении опеки или попечительства за счет бюджета;
3) менее вероятен, но тем не менее допускается комментируемой статьей такой источник предоставления вознаграждения опекуну (попечителю), как средства третьих лиц. Основанием для производства таких выплат может служить договор пожертвования, по которому гражданин или организация предоставляет безвозмездно денежные средства субъекту Российской Федерации в лице соответствующего органа опеки и попечительства с условием передачи этих денежных средств опекунам или попечителям по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. С точки зрения Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" такие организации или граждане являются благотворителями.
Закон об опеке не предполагает заключения договора об осуществлении опеки или попечительства непосредственно между благотворителем и опекуном (попечителем). Сторонами такого договора могут быть только опекун (попечитель) и орган опеки и попечительства. Вместе с тем опекуны и попечители вправе вступать в иные не противоречащие законодательству договорные обязательства. Не исключено, что благотворители пожелают заключать договоры пожертвования непосредственно с опекунами или попечителями. В последнем случае к таким отношениям ст. 16 Закона об опеке не применяется.
4. Формы предоставления вознаграждения опекунам (попечителям) могут быть разнообразными. Комментируемая статья не предполагает, что такое вознаграждение может предоставляться исключительно в виде денежных средств, хотя, как правило, именно денежные средства и выплачиваются при возмездной опеке над детьми (приемным или патронатным родителям).
Размер денежных средств, выплачиваемых опекунам или попечителям по договору, определяется по усмотрению сторон договора, однако следует иметь в виду два исключения из этого правила. Во-первых, в случаях, когда вознаграждение будет выплачиваться за счет доходов от имущества, предельный размер такого вознаграждения определяется Правительством РФ. Во-вторых, если вознаграждение предоставляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, то размер такого вознаграждения (или его пределы) может быть установлен законами субъектов Федерации.
Одной из форм предоставления опекунам и попечителям вознаграждения может выступать также предоставление права пользования имуществом подопечного. По сути дела, это право аренды имущества, которое, выступая в качестве средства предоставления встречного удовлетворения для стороны, делает договор об осуществлении опеки или попечительства смешанным (п. 3 ст. 421 ГК РФ).
Если у подопечного имеется имущество, которым он в данный момент не пользуется, то вместо предоставления этого имущества в аренду третьим лицам можно предоставить его в пользование опекуну или попечителю. Как указывается в ч. 3 комментируемой статьи, в таких случаях в договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного.
Право пользования имуществом подопечного, возникшее на основании договора, прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для изменения или расторжения договора (п. п. 1 и 2 ст. 450 ГК РФ). Кроме того, это право может быть прекращено при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного. При наличии таких обстоятельств орган опеки и попечительства вправе в одностороннем порядке отказаться от договора (п. 3 ст. 450 ГК РФ). Такой отказ должен быть предоставлен опекуну (попечителю) в письменной форме и может быть оспорен им в судебном порядке.
5. Порядок предоставления вознаграждения опекунам или попечителям по договору об осуществлении опеки или попечительства определяется договором, за исключением ситуаций, когда такое вознаграждение выплачивается за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. В последнем случае порядок получения вознаграждения должен быть определен законом субъекта Федерации, производящего выплату.
Если же вознаграждение выплачивается опекуну или попечителю из иных источников (за счет доходов от имущества подопечного или за счет третьих лиц), то порядок предоставления вознаграждения определяется исключительно договором.
Спросить
