Оплата за подписные листы кандидатом в депутаты - соответствие законодательству Российской Федерации и применение отсрочки платежа

Этапы формирования и расходования избирательных фондов кандидатов:

1. При получении заявления кандидата о согласии баллотироваться избирательная комиссия выдает кандидату разрешение на открытие счета, а также сообщает кандидату реквизиты своего специального счета для внесения избирательного залога, но не ранее даты открытия указанного счета, а если счет еще не открыт, - незамедлительно после его открытия. Размер избирательного залога - 15 тысяч рублей.

В случае перечисления на специальный счет избирательной комиссии средств в качестве избирательного залога в большем размере, чем это установлено, их излишек возвращается по решению избирательной комиссии в избирательный фонд кандидата, перечислившего эти средства. Перечисленные в качестве избирательного залога средства возвращаются в 10-дневный срок со дня зачисления избирательного залога на специальный счет (в 10-дневный срок со дня появления оснований) в соответствующий избирательный фонд в случае:

а) перечисления указанных средств в меньшем размере, чем установлено законом;

б) внесения избирательного залога после истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов;

в) внесения избирательного залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом;

г) снятия кандидатом своей кандидатуры по вынуждающим к тому обстоятельствам (вынуждающими обстоятельствами является тяжелое заболевание, повлекшее длительное расстройство здоровья кандидата или его близких родственников, подтвержденное заключением медицинского учреждения и т.п.), изменения избирательного округа, в котором выдвинут кандидат;

д) получения зарегистрированным кандидатом по результатам голосования не менее 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе;

е) поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств после представления в избирательную комиссию подписных листов;

ж) поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств без представления в избирательную комиссию копии соответствующего платежного документа с отметкой кредитной организации.

Если избирательный залог не подлежит возврату в избирательный фонд кандидата, то по решению избирательной комиссии он перечисляется в доход местного бюджета не позднее чем через 60 дней со дня голосования.

2. Кандидат открывает специальный избирательный счет своего избирательного фонда в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о своем выдвижении до представления документов для регистрации этой избирательной комиссией.

Для открытия специального избирательного счета кандидат представляет в филиал Сбербанка России следующие документы:

- разрешение избирательной комиссии на открытие специального избирательного счета;

- паспорт или заменяющий его документ кандидата (уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам);

- карточку с образцами подписей (для кандидата, уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидата);

- нотариально удостоверенную доверенность (для уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидата).

Карточка с образцами подписей оформляется и заверяется в соответствии с указанием Банка России от 21 июня 2003 г. N 1297-У "О порядке оформления карточки с образцами подписей и оттиска печати" (в редакции указания Банка России от 25 марта 2004 г. N 1403-У).

В случае назначения уполномоченного представителя по финансовым вопросам для регистрации представляется:

1) заявление кандидата о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам с указанием следующих сведений: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий), адрес места жительства уполномоченного представителя по финансовым вопросам, его полномочия, в том числе право подписи в платежных (расчетных) документах (Приложение №1);

2) нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам с указанием сведений и полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей части (Приложение №2);

3) письменное согласие уполномоченного представителя по финансовым вопросам осуществлять указанную деятельность (Приложение №3).

При представлении вышеуказанных документов в избирательную комиссию уполномоченным представителем по финансовым вопросам предъявляется паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина.

Избирательная комиссия в трехдневный срок осуществляет проверку представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным законом, принимает решение о регистрации (отказе в регистрации) уполномоченного представителя по финансовым вопросам и выдает уполномоченному представителю по финансовым вопросам удостоверение.

Основаниями для отказа в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам являются: отсутствие у данного лица гражданства Российской Федерации, возраст (менее 18 лет), наличие вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина Российской Федерации недееспособным, отбывание наказания в местах лишения свободы по приговору суда, а также отсутствие необходимых документов, указанных в настоящей части, неполнота и (или) недостоверность сведений, содержащихся в представленных для регистрации документах.

Нотариально удостоверенная доверенность уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата оформляется, как правило, до момента открытия специального избирательного счета, и, в этом случае, ее оплата не включается в расходы средств избирательного фонда. В случае назначения (замены) уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в ходе избирательной кампании, расходы по оформлению доверенности осуществляются за счет средств соответствующего избирательного фонда.

При открытии счета между кандидатом и банком заключается договор о специальном избирательном счете. Договор заключается от имени кандидата, в том числе, в случае открытия счета уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата.

В рамках одной избирательной кампании кандидат вправе открыть только один специальный избирательный счет в соответствующем избирательном округе. Если кандидат одновременно участвует в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и в выборах должностного лица в пределах одного и того же поселения, он создает избирательный фонд при выдвижении в каждом округе. При этом предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности по наибольшему из указанных предельных размеров.

При изменении избирательного округа кандидатом, зарегистрированным кандидатом – ему необходимо:

- возвратить бюджетные средства, выделенные зарегистрированному кандидату избирательной комиссией;

- закрыть специальный избирательный счет;

- представить итоговый финансовыйотчет.

До представления документов для регистрации кандидат представляет в комиссию реквизиты открытого специального избирательного счета (Приложение №4).

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производиться. Отсюда следует право кандидата не открывать специальный избирательный счет и не представлять первый и итоговый финансовые отчеты. В этом случае кандидат уведомляет избирательную комиссию об указанных обстоятельствах до регистрации (Приложение №5).

Также допускается финансирование избирательной кампании кандидатов на муниципальных выборах (на уровне сельских поселений) без открытия специального избирательного счета, если расходы кандидата не превышают три тысячи рублей, но кандидат, в этом случае, обязан представить первый и итоговый финансовые отчеты. В этом случае кандидат уведомляет избирательную комиссию об указанных обстоятельствах до регистрации (Приложение №6).

3. Филиал Сбербанка России, в котором открыт специальный избирательный счет по требованию кандидата, обязан в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования – немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов.

В случае выявления кандидатом или филиалом Сбербанка технических ошибок в представленных сведениях, в тот же день вносятся поправки в информацию за соответствующий день, после чего исправленная информация в установленном порядке передается избирательной комиссии. Одновременно в избирательную комиссию направляется информация о внесении исправлений.

4. Кандидат проверяет полученные от банка сведения о движении денежных средств на специальных избирательных счетах кандидатов.

Каждый платеж подлежит проверке на наличие установленных законом обязательных реквизитов и сведений: для юридического лица - идентификационного номера налогоплательщика, названия, даты регистрации, банковских реквизитов (№ счета, наименование банка, БИК), отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 6 статьи 58 Федерального закона (в качестве отметки рекомендуется следующая запись "Ограничений, предусмотренных частью 6 ст. 58 ФЗ N 67-ФЗ нет"); для гражданина - фамилии, имени, отчества, даты рождения и адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, информации о гражданстве.

Предприниматель без образования юридического лица при внесении пожертвования в платежных документах указывает реквизиты, обязательные для жертвователей - граждан.

В случае отсутствия одного из следующих обязательных реквизитов: для юридического лица - идентификационного номера налогоплательщика, названия, банковских реквизитов, а для гражданина - фамилии, имени, отчества и адреса места жительства, пожертвование признается поступившим от анонимного жертвователя. В соответствии с Федеральным законом пожертвование, поступившее от анонимного жертвователя, не может быть использовано на оплату расходов по проведению избирательной кампании и подлежит перечислению в доход местного бюджета в течение 10 дней со дня зачисления пожертвования на специальный избирательный счет кандидата.

В случае отсутствия любого другого из обязательных реквизитов, пожертвования, в соответствии с законом, подлежат возврату в полном объеме с указанием причины возврата в течение 10 дней со дня зачисления пожертвования на специальный избирательный счет кандидата по их платежным (расчетным) документам (за вычетом расходов на пересылку). При наличии всех обязательных реквизитов проверяется соблюдение положений закона, устанавливающих перечень жертвователей, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды. Если запрет нарушен, то избирательная комиссия письменно уведомляет об этом кандидата, который обязан возвратить денежные средства жертвователю в течение 10 дней со дня зачисления пожертвования на специальный избирательный счет кандидата по их платежным (расчетным) документам (за вычетом расходов на пересылку).

Внесение (перечисление) в избирательный фонд кандидата установленных законом средств, не относящихся к добровольным пожертвованиям, характеризуется следующими особенностями:

- при внесении собственных средств в избирательный фонд кандидатом в платежном документе указываются его фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и делается запись "Собственные средства кандидата";

- при внесении собственных средств кандидата его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в платежном документе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа уполномоченного лица и делается запись "Собственные средства кандидата";

- при внесении собственных средств избирательным объединением, выдвинувшем кандидата, в избирательный фонд этого кандидата, в платежном документе указывается наименование избирательного объединения и делается запись "Средства избирательного объединения, выдвинувшего кандидата";

- при перечислении средств избирательной комиссией в платежном документе делается запись "Средства избирательной комиссии".

5. Кандидат отслеживает предельные размеры пожертвований и перечислений, а также предельный размер расходования средств избирательного фонда. Избирательные фонды кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, могут создаваться за счет следующих средств:

- собственных средств кандидата, предельный размер которых не может превышать 20 тысяч рублей;

- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, предельный размер которых не может превышать 40 тысяч рублей;

- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 3 тысяч рублей и 30 тысяч рублей;

- средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией зарегистрированным кандидатам в равных размерах.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, не может превышать 100 тысяч рублей.

Если пожертвование, поступившее правомерно, превышает установленный законом размер, то превышающая этот размер часть пожертвования должна быть возвращена жертвователю кандидатом в течение 10 дней с момента зачисления денежных средств на специальный избирательный счет.

6. В целях обеспечения проведения предвыборных мероприятий для выполнения соответствующих работ и оказания услуг могут привлекаться граждане и юридические лица. Запрещается без письменного согласия кандидата (Приложение №7) и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнять оплачиваемые работы, реализовывать товары, оказывать платные услуги, прямо или косвенно связанные с выборами и направленные на достижение определенного результата на выборах.

Основанием произведенных из избирательного фонда расходов является договор, заключенный между кандидатом (или от имени кандидата - его уполномоченным представителем по финансовым вопросам) и гражданином или юридическим лицом. Федеральный закон не предоставляет возможность другим лицам заключать подобные договоры. Экземпляр договора представляется в избирательную комиссию вместе с итоговым финансовым отчетом. Договоры возмездного выполнения работ (оказания услуг) гражданином либо юридическим лицом заключаются только в письменной форме.

Кандидату целесообразно использовать примерные формы договоров об оказании услуг (выполнении работ) гражданином, юридическим лицом (Приложение №8). Обязательства граждан и юридических лиц по договорам возмездного оказания услуг (выполнения работ) в отношении кандидата прекращаются с момента подписания сторонами акта приемки оказанных услуг (выполненных работ). Следует обращать внимание на соответствие конкретного вида услуг (работ), предусмотренных заключенным договором, фактически оказанным услугам (выполненным работам), указанным в акте (Приложение №9).

7. Кандидат, открывший специальный избирательный счет, а также кандидат, не открывший специальный избирательный счет, но осуществляющий финансирование своей избирательной кампании в пределах 3 тысяч рублей, одновременно с представлением документов для регистрации, представляет первый финансовый отчет (Приложение №10) (с банковской справкой об остатке средств на счете на дату сдачи отчета). Для регистрации кандидата на основании внесения избирательного залога, кандидату необходимо представить в комиссию копию соответствующего платежного документа с отметкой банка - поручение ф. № 187 (Приложение №11). Представление первого финансового отчета фиксируется в справке при приеме документов для регистрации.

8. Все финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов избирательных фондов зарегистрированных кандидатов, прекращаются в день голосования, кроме некоторых случаев, когда на основании ходатайства кандидата избирательная комиссия может продлить срок.

Последним днем проведения операций по оплате расходов со специальных избирательных счетов является операционный день, предшествующий дню голосования, в пределах установленного в филиале Сберегательного банка Российской Федерации времени операционного дня. Денежные средства по платежным (расчетным) документам, оформленным до дня голосования, но поступившим в филиал Сберегательного банка Российской Федерации позже, подлежат зачислению на специальный избирательный счет.

По письменному указанию соответствующей избирательной комиссии филиалы Сберегательного банка Российской Федерации прекращают финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов кандидатов, которые не представили в установленном законом порядке в соответствующую избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации, либо получили отказ в регистрации, либо отозвали свое заявление о согласии баллотироваться, либо сняли свою кандидатуру, либо были отозваны избирательным объединением, либо в отношении которых было принято решение об отмене или аннулировании регистрации.

9. До сдачи итогового финансового отчета все наличные денежные средства избирательных фондов кандидатов должны быть возвращены на соответствующие специальные избирательные счета. При этом в платежном (расчетном) документе на возврат наличных средств указывается: "Возврат наличных средств кандидатом". Обычно кандидаты организуют расходование таким образом, что необходимости их возврата не возникает.

До даты представления итогового финансового отчета кандидат обязан перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете всем жертвователям, в том числе комиссии, избирательному объединению и кандидату (в случае имеющихся перечислений денежных средств от них) пропорционально (Приложение №12) и закрыть специальный избирательный счет.

Кандидатам, внесшим избирательный залог для регистрации необходимо оставлять специальный избирательный счет открытым до возвращения избирательной комиссией избирательного залога в избирательный фонд кандидата (в предусмотренных законом случаях). Если кандидатом, жертвователями при перечислении или пожертвовании не было указано целевое назначение: «на внесение избирательного залога», то сумма залога, возвращенного в фонд кандидата участвует в пропорциональном расчете неизрасходованных средств для возврата кандидату, избирательному объединению, избирательной комиссии и жертвователям.

10. Кандидат не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представляет в комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда (Приложение №10) (с банковской справкой о закрытии счета). Утрата гражданином статуса кандидата не освобождает его от обязанности сдачи итогового финансового отчета. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств, сведения по разделам (Приложение №13), где в графе "Шифр строки финансового отчета" указывается, в какой строке финансового отчета учтено каждое поступление, возврат, расходование денежных средств избирательного фонда, а также экземпляры или копии всех предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей эти материалы. При отсутствии технических возможностей агитационные материалы могут представляться в виде фотокопий. Первичные финансовые документы в итоговом финансовом отчете должны быть подобраны в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах. При этом за основу принимаются выписки из специальных избирательных счетов избирательных фондов, к которым подбираются необходимые документы, являющиеся основанием для зачисления либо списания денежных средств по счетам.

Таким образом, в избирательную комиссию кандидату необходимо представить:

- итоговый финансовый отчет, для СМИ – в машиночитаемом виде (Приложение №10);

- банковская справка о закрытии счета (банковская справка о подтверждении остатка на счете);

- учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (Приложение №13);

- выписка банка с первичными финансовыми документами: платежные документы, договоры на выполнение (оказание), работ (услуг), счета (счета-фактуры), накладные на получение товаров, акты о выполнении работ, расходные и приходные кассовые ордера, чеки контрольно-кассовых машин, агитационные материалы.

Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения, с указанием количества томов. При необходимости кандидаты, по запросу избирательной комиссии представляют пояснительную записку к финансовому отчету.

Финансовые отчеты (первый, итоговый) подписываются лично кандидатом (уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата). Представление кандидатами итоговых финансовых отчетов в избирательную комиссию оформляются актами приема.

Кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, представляет копии своих финансовых отчетов по каждому избирательному округу, в котором он выдвинут, в соответствующие избирательные комиссии.

11. Избирательная комиссия по истечении 30 дней со дня голосования направляет письменное указание Филиалу Сберегательного банка Российской Федерации с просьбой в бесспорном порядке перечислить на ее счет причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся на специальном избирательном счете, неизрасходованные денежные средства по истечении 60 дней со дня голосования - в доход местного бюджета.

12. С целью привлечения к ответственности участников избирательного процесса (включая лиц, действующих по поручению кандидата) за финансовые нарушения могут применяться соответствующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации.

Непредоставление кандидатом, лицом являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений, либо недостоверных отчета, сведений – влекут наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на должностное лицо кредитной организации в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей. (часть 4.1 статьи 5.17. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Непредоставление, не предусмотренное законом неполное предоставление либо несвоевременное предоставление председателем избирательной комиссии в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей. (часть 2 статьи 5.17. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании не перечисленных в избирательный фонд или денежных средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением законодательства о выборах, а равно расходование иными лицами в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда, либо расходование денежных средств избирательного фонда на не предусмотренные законодательством о выборах цели - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. (Статья 5.18. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Использование в ходе проведения избирательной кампании кандидатом, его уполномоченными представителями по финансовым вопросам в целях достижения определенного результата на выборах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, а также использование анонимной материальной поддержки, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на кандидата, лицо, являвшееся кандидатом, уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. (Статья 5.19. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Оказание финансовой поддержки избирательной кампании кандидата помимо их избирательных фондов, либо бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, связанных с проведением выборов и направленных на достижение определенного результата на выборах, либо выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, направленных на достижение определенного результата на выборах без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, либо внесение пожертвований в избирательный фонд через подставных лиц, либо оказание кандидату, для проведения соответствующей избирательной кампании материальной поддержки, направленной на достижение определенного результата на выборах, без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. (Статья 5.20. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, кандидатам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (Статья 5.21. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Если общие расходы на проведение избирательной кампании, оплаченные помимо избирательного фонда кандидатом превысили 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом - 5000 рублей, или предельный размер расходования средств избирательного фонда был превышен более чем на 5 процентов, избирательная комиссия обращается в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата.

Если общие расходы на проведение избирательной кампании, оплаченные помимо избирательного фонда избранным кандидатом составляют более 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом - 10000 рублей, то избирательная комиссия обращается в суд с заявлением о признании результатов выборов недействительными.