Военнослужащий хочет восстановить накопления по НИС и требует ответа от ФГКУ Сереррегионжилье

Здравствуйте. Можете обратиться в суд. шансы имеются.

Здравствуйте, шансы имеются, хотя практика противоречивая, в связи с чем рекомендую ознакомиться с приведенным ниже решением суда.

Решение № 2 А-15/2019 2 А-378/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2 А-15/2019

Владивостокский гарнизонный военный суд (Приморский край) - Гражданские и административные

Дело № 2 а-15/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Марченко С.А., при секретаре Чайка А.Ю., с участием представителя административного истца Пыхтина В.Н., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Пыхтина В.Н. от имени Ахмедова А. А. об оспаривании бездействия руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ (далее – ДЖО МО РФ) и руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» МО РФ (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанного с восстановлением накоплений на именном накопительном счете,

установил:

Пыхтин от имени Ахмедова обратился с административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие руководителя ДЖО МО РФ и руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с восстановлением на именном накопительном счете (далее – ИНС) Ахмедова денежных средств за период прохождения им военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать руководителя ДЖО МО РФ изменить категорию Ахмедова А.А. как участника накопительно-ипотечной системы на «2» и направить сведения об изменении категории в ФГКУ «Росвоенипотека», а на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» после поступления указанных сведений внести соответствующие изменения в именной накопительный счет Ахмедова и произвести перерасчет размера накоплений с учетом ранее накопленных взносов из федерального бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска представитель истца Пыхтин указал, что до настоящего времени изменения в ИНС Ахмедова, открытый с ДД.ММ.ГГГГ, после повторного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее НИС) не внесены, накопления, учтенные на ИНС истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не восстановлены.

Административный истец, административные ответчики, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» Шатских направила в суд письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении иска, указав, что поскольку Ахмедов при повторном включении в реестр участников НИС был включен по категории «1», а не по категории «2», то основании для восстановления накоплений на его ИНС за оспариваемый период не имелось.

Представитель ДЖО МО РФ Савельева в своих письменных возражениях просила в удовлетворении иска отказать, полагая, что действующим законодательством на момент повторного включения Ахмедова в реестр участников НИС не предусматривало учет накоплений на именном накопительном счете участника НИС на день возникновения оснований для его исключения из указанного Реестра.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующему.

Ахмедов, в период прохождения военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ был включен в реестр участников НИС, который был закрыт ДД.ММ.ГГГГ в связи с его увольнением с военной службы по п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по собственному желанию. В период прохождения военной службы у Ахмедова не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ Ахмедов заключил новый контракт о прохождении военной службы в воинской части Минобороны России и с указанного времени, в связи с поступлением на военную службу по контракту, он повторно включен в реестр участников НИС, и ему открыт ИНС.

ДД.ММ.ГГГГ Ахмедов обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением о восстановлении накоплений на его ИНС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени указанные накопления ему не восстановлены.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника НИС, учитываются на именном накопительном счете в течение всего периода его военной службы в соответствии с Правилами ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Правила).

В соответствии со ст. 4 этого Закона учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В Министерстве обороны РФ таким органом является Департамент жилищного обеспечения МО РФ, который в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона в числе прочих функций:

- формирует и ведет реестр участников, представляет в уполномоченный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их именных накопительных счетов;

- сообщает в уполномоченный федеральный орган о переходе участника НИС в другой федеральный орган исполнительной власти для прохождения военной службы;

- сверяет сведения, отраженные в реестре участников, совместно с уполномоченным федеральным органом;

- получает в уполномоченном федеральном органе сведения об именных накопительных счетах участников;

- информирует в письменной форме участников НИС о включении их в эту систему и об исключении их из нее.

Согласно пунктам 6, 7 Правил основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны РФ или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба. Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Таким образом учет накопительных взносов и внесение изменений в ИНС участника осуществляется в данном случае Департаментом жилищного обеспечения МО РФ.

Согласно п. 6 (1) Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, на именном накопительном счете при открытии именного накопительного счета участника НИС, который поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса, если он был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по подпункту 6 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 Федерального закона, учитываются средства, указанные в части 7.1 статьи 5 Федерального закона.

Из части 7.1. статьи 5 Закона следует, что на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по подпункту 6 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Согласно Приложению к приказу Должнотсного лица 1 от 3 августа 2017 г. военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается категория «2».

Таким образом, при повторном включении в реестр военнослужащим, уволенным с военной службы, в числе прочих оснований, по собственному желанию, к которым относится Ахмедов могут быть учтены денежные средства в размере накоплений за период прохождения военной службы до увольнения лишь при присвоении им категории «2».

Из сообщения Должностного лица 2 от 7 июля 2018 г. следует, что Ахмедову при повторном включении в реестр участников НИС присвоен регистрационный номер участника..., где «1» - в соответствии с вышеуказанным Приложением, признак категории участника.

Из изложенного следует, что после издания приказа Должнотсного лица 1 от 3 августа 2017 г. , приложением которого категория Ахмедова, как участника НИС, определена как «2», вместо действующей категории участника «1», имеются препятствия к учету денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам представителя ДЖО МО РФ Савельевой действие указанного приказа в силу его преамбулы, и изменения, внесенные Федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ в часть 7.1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Суд полагает довод представителя ДЖО МО РФ Савельевой о пропуске Ахмедовым процессуального срока на обращение в суд необоснованным, поскольку Ахмедов, обратившийся в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением о восстановлении на его накопительном счете накоплений за период его службы ДД.ММ.ГГГГ, которое не было разрешено в установленный законом тридцатидневный срок, обратился с административным иском 7 августа 2018 года, что свидетельствует о соблюдении истцом процессуального срока.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что восстановление нарушенных прав Ахмедова возможно путем возложения на ДЖО МО РФ изменить категорию участника и внести об этом сведения в реестр, а на ФГКУ «Росвоенипотека» произвести соответствующий перерасчет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Пыхтина В.Н. от имени Ахмедова А. А. об оспаривании бездействия руководителей ДЖО МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека», связанного с восстановлением накоплений на именном накопительном счете – удовлетворить.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ изменить категорию Ахмедова А. А. как участника накопительно-ипотечной системы на «2» и направить сведения об изменении категории в ФГКУ «Росвоенипотека».

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» после поступления сведений об изменении Ахмедову А.А. категории участника НИС на «2» внести соответствующие изменения в именной накопительный счет Ахмедова А.А. (...) и произвести перерасчет с учетом ранее накопленных взносов из федерального бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ руководителям Департамента жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Марченко

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33 а-232/2018

гор. Североморск 11 июля 2018 года

Северный флотский военный суд в составе: председательствующего – судьи Ювченко Б.А., судей Пилипчука А.А. и Шеремета А.А., при секретаре Познышевой Н.Г., в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело по апелляционной жалобе административного истца Митковца В.В. на решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 17 мая 2018 года, принятое по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитан-лейтенанта Митковца Василия Владимировича об оспаривании действий руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека»), директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (ДЖО МО РФ) и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом учета ранее накопленных денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих за период с 18 июня 2010 года по 18 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Ювченко Б.А., флотский военный суд

УСТАНОВИЛ:

Митковец В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека» и ДЖО МО РФ, связанные с отказом учета ранее накопленных денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) в период с 18 июня 2010 года по 18 июля 2015 года, и обязать ФГКУ «Росвоенипотека» и ДЖО МО РФ учесть на именном накопительном счете истца – участника НИС накопленные денежные средства за период с 18 июня 2010 года по 18 июля 2015 года.

Решением гарнизонного военного суда административный иск Митковца В.В. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение гарнизонного военного суда и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Анализируя обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, Митковец В.В. полагает, что его призыв на военную службу из запаса не является основанием для повторного его включения в участники накопительно-ипотечной системы, а включение носит заявительный характер и напрямую зависит от наличия волеизъявления военнослужащего. В этой связи вывод суда о том, что перечень оснований увольнения с военной службы, предусмотренных ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предоставляющих право на восстановление начисленных за период военной службы накоплений для жилищного обеспечения военнослужащим, исключенным из реестра участников НИС с 14 июня 2016 года (даты возникновения основания для включения в реестр НИС), поскольку действие данного закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие со дня его вступления в законную силу – 18 марта 2017 года, является несостоятельным.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, флотский военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Вопреки утверждению в жалобе, судом первой инстанции правильно установлены все имеющие значение для дела обстоятельства и им дана надлежащая юридическая оценка, основанная на верном толковании и применении Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений.

Как видно из материалов дела, Митковец В.В. с августа 2005 года по июнь 2015 года проходил военную службу по контракту, в период с 18 июня 2010 года по 11 июля 2015 года являлся участником НИС на основании своего волеизъявления. Приказом командира Ленинградской военно-морской базы Балтийского флота № от 18 июня 2015 года Митковец В.В. был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подпункт «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», имея календарную выслугу 9 лет 9 месяцев, то есть менее 10 лет.

При этом право на использование накоплений для жилищного обеспечения у него не возникло.

В соответствии с заявлением офицера запаса от 11 января 2016 года и представления врио главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 1 апреля 2016 года приказом заместителя Министра обороны № от 10 мая 2016 года капитан-лейтенант запаса Митковец В.В. назначен на должность в войсковую часть № и с 13 июня 2016 года с ним заключен новый контракт на срок 5 лет.

С 14 июня 2016 года Митковец В.В. повторно включен в реестр участников НИС.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона (ФЗ) от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащих в реестр участников НИС является для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Федеральным законом № 168-ФЗ от 28 июня 2011 года статья 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» была дополнена частью 7.1 следующего содержания: «на именном накопительном счете участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников». В соответствии с п.2 ст.4 настоящего закона действия положений пунктов 14 и 15 части 2 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ распространялись на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В то же время действия указанных положений на Митковца В.В., исключенного из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта и вновь поступившего на военную службу из запаса, не распространялись.

Федеральным законом от 7 марта 2017 года №32 перечень оснований увольнения с военной службы, предусмотренных ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предоставляющих право на восстановление начисленных за период военной службы накоплений для жилищного обеспечения военнослужащим, исключенным из реестра участников НИС, был расширен, в том числе таким основанием, как увольнение с военной службы по истечении срока контракта.

Вместе с тем в соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. А согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В этой связи, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с учетом накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников регулировались ч. 7.1 ст. 5 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», введенной в действие Федеральным законом от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ, а Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32 не предусмотрено распространение действия его норм на отношения, права и обязанности участников НИС, возникшие до дня вступления его в законную силу - 18 марта 2017 года, вывод гарнизонного суда в решении о том, что данный закон не может быть применен к Митковцу В.В., ранее уволенному по истечении срока контракта о прохождении военной службы, заключившему новый контракт 13 июня 2016 года и включенному в реестр участников НИС с 14 июня 2016 года (дата возникновения основания для включения в реестр НИС), вопреки утверждению в жалобе, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы, направленные к иной оценке установленных обстоятельств по делу, не могут быть признаны состоятельными, поскольку касаются обстоятельств, явившихся предметом судебного исследования с последующей правовой оценкой суда. Несогласие с этой оценкой не может рассматриваться как основание для отмены состоявшегося судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены или изменения вынесенного решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 и ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, флотский военный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 17 мая 2018 года, принятое по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитан-лейтенанта Митковца Василия Владимировича, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Митковца В.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи.