Могу я претендовать на инвестиционный доход от накоплений по военной ипотеке?

199₽ VIP

См.

Решение № 2 А-13/2020 2 А-13/2020 (2 А-455/2019~М-484/2019 2 А-455/2019 М-484/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2 А-13/2020

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд (Город Санкт-Петербург) - Гражданские и административные



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Шкаликова Р.Э.,

при секретаре судебного заседания Коваленко В.О.,

с участием административного истца – Кравчука С.В., представителя административного ответчика – командира войсковой части 71717 – Меркуловой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Кравчука С. В. к Министерству обороны Российской Федерации, командиру войсковой части 71717 и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» об оспаривании бездействия по своевременному включению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и выплате суммы инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

Кравчук С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:-признать незаконным бездействие командира войсковой части 30616-2 по включению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;-обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен в случае своевременного включения в указанный реестр и истребовать его из МО РФ;-обязать МО РФ довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт суммы инвестиционного дохода, который был бы ему начислен, в случае своевременного включения его в реестр участников НИС.

Из содержания административного искового заявления следует, что первый контракт о прохождении военной службы Кравчук как офицер запаса заключил 17 октября 2013 года с командиром войсковой части 30616-2. Указанное обстоятельство обязывало командование названной воинской части представить документы на включение его в реестр участников НИС. Однако, в реестр участников НИС он по вине командования был включен несвоевременно лишь 1 марта 2019 года, о чём получил уведомление.

Затем в 2019 году он направлял обращения в ФГКУ «Росвоенипотека» для установления обстоятельств начисления ему инвестиционного дохода и 11 сентября 2019 года получил ответ, согласно которому, инвестиционный доход ему как участнику НИС с 17 октября 2013 года до 1 марта 2019 года не начислялся.

По получении такого ответа ему стало известно о нарушении прав, а именно о неначислении на его именной накопительный счёт инвестиционной составляющей за вышеуказанный период.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, настаивая на том, что относится к той категории военнослужащих, которая подлежит безусловному включению в реестр участников НИС, при этом никаких действий с его стороны не требуется, однако своевременно в соответствующий реестр по вине командования он включен не был, что и повлекло нарушение его прав.

Представитель командира войсковой части 71717 Меркулова У.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование позиции представитель указала, что войсковая часть 71717 не является правопреемником войсковой части 30616-2. Кроме того, Меркулова настаивала на том, что войсковая часть 71717, вопреки утверждению административного истца и представленным им документам, не изготавливала каких-либо документов для включения его в реестр участников НИС. Также представитель настаивала на пропуске Кравчуком срока на обращение в суд, установленного ст. 219 КАС РФ. При этом Меркулова не отрицала того факта, что Кравчук не был своевременно включён в реестр участников НИС при возникновении у него оснований для включения в соответствующий реестр с 17 октября 2013 года.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» Лютомская В.И. просила рассмотреть дело без её участия, представив письменные возражения. В обоснование позиции представитель указала, что ФГКУ «Росвоенипотека» не формирует и не ведёт реестр участников НИС. При этом доходы от инвестирования возможны только при наличии накоплений на именном накопительном счёте, которые передаются в доверительное управление. Между тем, именной накопительный счёт (далее – ИНС) был открыт административному истцу 15 апреля 2019 года на основании сведений из регистрирующего органа от 8 апреля 2019 года, в связи с чем до этого времени на соответствующем счёте отсутствовали накопления и не могло быть инвестиционного дохода. В связи с этим действия ФГКУ «Росвоенипотека» совершены в строгом соответствии с действующим законодательством.

Представитель Министерства обороны РФ Носонов Д.В. также просил провести судебное заседание без его участия и отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФКУ УФО по ЗВО - Копылов В.В., ходатайствовавший о рассмотрении дела без его участия, в письменных возражениях указал, что ФКУ УФО по ЗВО осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части 71717, в связи с чем полагал возможным взыскание с названной воинской части судебных расходов через лицевые счета ФКУ УФО по ЗВО.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле и их представителей, исследовав письменные возражения и иные доказательства, а также допросив свидетелей, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей С. и А., каждый в отдельности, показали, что по состоянию на октябрь 2013 года первый исполнял обязанности начальника штаба войсковой части 30616-2, а последний обязанности командира указанной воинской части. Также свидетели показали, что войсковая часть 71717, в которой они занимают соответствующие должности, не является правопреемником войсковой части 30616-2, которая была расформирована с февраля 2015 года. Вместе с тем Агашкин, как командир войсковой части 30616-2 на момент прибытия в неё Кравчука для прохождения военной службы, не смог сообщить суду сведения о принятии им мер для включения административного истца в реестр участников НИС.

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от 7 октября 2013 года № 787 Кравчук с присвоением первого офицерского звания «лейтенант» поступил на военную службу из запаса с назначением на должность в войсковой части 30616-2 и с 17 октября того же года включён в списки личного состава указанной воинской части, что подтверждается выпиской из приказа командующего войсками ЗВО от 31 октября 2013 года № 398. В связи этим командиром войсковой части 30616-2 с Кравчуком был заключён первый контракт о прохождении военной службы 17 октября 2013 года, что подтверждается копией соответствующего контракта. Указанные обстоятельства также подтверждаются содержанием послужного списка Кравчука.

Расформирование войсковой части 30616-2 и формирование на её базе войсковой части 71717 без соответствующего правопреемства подтверждается справкой последней воинской части от 26 декабря 2019 года № 2937.

Согласно уведомлению о включении Кравчука в реестр участников НИС в данный реестр он включён по категории «08» с 1 марта 2019 года, при возникновении основания для включения в такой реестр с 17 октября 2013 года, что также следует из содержания ответа ФГКУ «Западрегионжильё от 14 января 2020 года.

Основанием для включения Кравчука в реестр участников НИС явился сводный список военнослужащих для включения в указанный реестр от 9 января 2019 года, а также иные документы о прохождении административным истцом военной службы.

Согласно справке ФГКУ «Росвоенипотека» от 24 декабря 2019 года именной накопительный счёт участника НИС открыт Кравчуку 15 апреля 2019 года на основании данных регистрирующего органа о включении того в реестр от 8 апреля того же года. При этом датой возникновения оснований для включения Кравчука в реестр НИС является 17 октября 2013 года. В связи с открытием ИНС учёт на нём накоплений участника и передача их в доверительное управление осуществляется с 1 мая 2019 года.

ФГКУ «Росвоенипотека» 23 августа 2019 года в ответ на запрос Кравчука по вопросу начисления ему как участнику НИС инвестиционного дохода сообщила о начислении такого дохода только после апреля 2019 года. Данный ответ получен административным истцом 11 сентября 2019 года, как это следует из содержания распечаток отслеживания соответствующего почтового отправления.

С учётом положений ст. 84 КАС РФ и показаний допрошенных свидетелей о недостоверности ряда представленных административным истцом доказательств, а также принимая во внимание содержание исследованных судом томов приказов командира войсковой части 71717 от 2013 года, суд не принимает в качестве достоверных доказательств представленную Кравчуком выписку из приказа командира войсковой части 71717 № 368 от 23 октября 2017 года, административное расследование капитана Ф. по факту несвоевременного включения Кравчука в реестр участников НИС, а также сопроводительное письмо о направлении командиром войсковой части 71717 таких документов командиру войсковой части № .

Оценив установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В данном конкретном случае о нарушении своих прав Кравчуку стало достоверно известно не ранее 11 сентября 2019 года, как это усматривается из сообщения ФГКУ «Росвоенипотека» в адрес административного истца от 23 августа 2019 года, тогда как в суд с административным иском он обратился 10 декабря 2019 кода, что подтверждается оттиском почтового штампа на конверте. Таким образом, срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ Кравчуком соблюдён.

Утверждение представителя командира войсковой части 71717 о том, что Кравчук пропустил установленный КАС РФ трёхмесячный срок на обращение в суд, является несостоятельным, поскольку суду не представлены доказательства того, что до 11 сентября 2019 года Кравчук обладал информацией, раскрывающей содержание накоплений, имеющихся на его ИНС.

Более того, представители административных ответчиков не опровергали того факта, что Кравчук несвоевременно был включён в реестр участников НИС.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. Глава 3. Участие военнослужащих в накопительно-ипотечной системе > Статья 9. Участники накопительно-ипотечной системы" target="_blank">9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС) к участникам НИС относятся военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет. Об этом же свидетельствует и категория 08, по которой Кравчук в итоге был включён в реестр участников НИС.

Согласно п. 8 ч. 2 той же статьи основанием для включения в реестр участников НИС для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших таковое в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 года, является получение первого воинского звания офицера. То есть дополнительно написания заявления на участие в НИС не требуется.

На момент возникновения оснований для включения Кравчука в реестр участников НИС действовал Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённый приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 (далее – Порядок НИС). В соответствии с пп. 12, 14, 16, 17 Порядка НИС при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению N 1 к Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части с приложением документов. Указанный комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении. Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Как установлено в судебном заседании, на момент наступления основания для включения в реестр участников НИС Кравчук проходил военную службу в войсковой части 30616-2. Однако, ни из показания свидетелей, ни из представленных документов не следует, что командир указанной воинской части при наступлении у Кравчука обязательного основания для включения в реестр участников НИС с 17 октября 2013 года направил в соответствующие органы документы на включение в данный реестр административного истца.

Таким образом, должностным лицом ответственным за представление документов на включение Кравчука в соответствующий реестр являлся командир войсковой части 30616-2, который не выполнил возложенную на него обязанность.

В этом случае длительное бездействие по представлению документов на включение административного истца в реестр участников НИС привело к ненадлежащему начислению на его ИНС инвестиционного дохода за период с октября 2013 года по март 2019 года, что безусловно влечёт нарушение его прав на получение такового, закреплённых подп. 2 п. 1, п. 6 ст. 5 Закона о НИС, а поэтому оспариваемое бездействие командира войсковой части 30616-2 не может быть признано законным.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», постановлениями Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 646-р «О создании федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 г. № 865 «Об утверждении Порядка учёта сведений участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, Порядка регистрации именных накопительных счётов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФГКУ «Росвоенипотека» учитывает доходы от инвестирования на ИНС участников.

В свою очередь действия указанного органа, как на то справедливо обращает внимание его представитель в возражениях, являются правомерными, поскольку данное учреждение на основании вышеуказанных норм не ведёт реестр участников НИС, а ИНС Кравчуку открыт на основании документов поступивших из Департамента жилищного обеспечения МО РФ.

Вместе с тем, для полного восстановления нарушенных прав административного истца необходимо обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать от Минобороны РФсумму инвестиционного дохода, который был бы начисленКравчуку в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а наМинобороны РФ, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - перечислить на именной накопительный счёт Кравчука указанную сумму.

На основании изложенного требования Кравчука подлежат удовлетворению.

С учётом удовлетворения заявленных в административном иске требований, в пользу Кравчука подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины, которые суд полагает возможным взыскать с Министерства обороны РФ, с учётом расформирования войсковой части 30616-2.

Руководствуясь ст. 111, 175-178, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ

Административный иск Кравчука С. В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 30616-2 по своевременному включению Кравчука С. В. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен Кравчуку С. В., если бы он был своевременно включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и истребовать его из Министерства обороны России, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и Кравчуку С.В.

Возложить на Министерство обороны России обязанность довести до ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт Кравчука С. В. (регистрационный номер участника № ) суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ему, если бы он был своевременно включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и Кравчуку С.В.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины возложить на Министерство обороны РФ, взыскав с него в пользу Кравчука С. В. 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шкаликов Р.Э.

Судьи дела:

Шкаликов Роман Эдуардович (судья) (подробнее)

Решение № 2 А-30/2020 2 А-30/2020 (2 А-797/2019~М-874/2019 2 А-797/2019 М-874/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2 А-30/2020

Московский гарнизонный военный суд (Город Москва) - Гражданские и административные

Дело № 2 а-30/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего - судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания Токаревой Е.В., с участием административного истца Оксентюка В.С., его представителя Оксентюка С.И., представителя административного ответчика Банника А.Е., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Оксентюка Вадима Сергеевича об оспаривании действий Министерства обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с не начислением инвестиционного дохода,

установил:

Оксентюк обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 50-51) просил:

- признать незаконными действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), связанные не начислением на его именной накопительный счет (далее – ИНС) доходов от инвестирования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года включительно;

- обязать Росвоенипотеку произвести расчет его инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно;

- обязать Министерство обороны РФ перечислить в Росвоенипотеку для зачисления на его ИНС не начисленного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно;

- обязать Росвоенипотеку учесть на его ИНС перечисленные Министерством обороны РФ денежные средства в размере не начисленного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно;

- взыскать с Министерства обороны РФ в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании определения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года произведена замена ненадлежащего ответчика – Департамента финансового планирования МО РФ на надлежащего – Министерство обороны РФ.

В судебном заседании административный истец и его представитель настаивали на заявленных требованиях пояснив, что административный истец проходит военную службу в. В период прохождения военной службы, в ДД.ММ.ГГГГ году, он был признан нуждающимся в жилом помещении. В ДД.ММ.ГГГГ года, после обращения в жилищный орган, ему стало известно, что он не состоит в списках на обеспечение жилым помещением, кроме этого, ему было разъяснено, что реализация его права на жилье возможна через участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). Какой-либо информации о том, что он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях ему, либо командиру подразделения, не доводилось. В связи с чем, в реестр участников НИС он был включен на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года им в адрес Росвоенипотеки направлено обращение по вопросу порядка формирования его ИНС и начисления доходов от инвестирования. ДД.ММ.ГГГГ года им получен ответ, в котором сообщалось, что его ИНС сформирован без учета доходов от инвестирования. ДД.ММ.ГГГГ года он повторно направил обращение в адрес Росвоенипотеки, в котором выражал несогласие с не начислением инвестиционного дохода за вышеуказанный период, однако в его удовлетворении административным ответчиком отказано. По вопросу срока, установленного ст. 219 КАС РФ, представитель административного истца пояснил, что о нарушении прав стало известно после получения ответа Росвоенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель Росвоенипотеки требования административного искового заявления Оксентюка не признал, ссылаясь на письменные возражения, представленные в судебное заседание.

Министр обороны РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии контракта о прохождении военной службы, Оксентюком, поступившим на военную службу из запаса, ДД.ММ.ГГГГ года заключен названный контракт.

Указанное обстоятельство подтверждается и выпиской из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № №

Как усматривается из справки за подписью начальника отдела кадров и строевого войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года, Оксентюк проходит военную службу в войсковой части №

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года № № Оксентюк включен в очередь бесквартирных военнослужащих

В ходе судебного заседания административный истец и его представитель пояснили, что в ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу Института в ДЖО пояснили, что решение от ДД.ММ.ГГГГ года о принятии Оксентюка на учет нуждающихся в жилых помещениях принято незаконно, а реализация его права на жилье возможна посредством участия в НИС. При этом, они не обладают информацией о принятии уполномоченным органом решения о снятии с жилищного учета.

Как усматривается из уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, Оксентюк включен в реестр с ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года Оксентюком на имя руководителя Росвоенипотеки направлено обращение, в котором административный истец просил сообщить порядок формирования его ИНС за период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

По итогам рассмотрения обращения Оксентюка в его адрес направлен ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ года, в котором административному истцу разъяснен порядок формирования накоплений от инвестиционного дохода.

ДД.ММ.ГГГГ года Оксентюком в адрес Росвоенипотеки направлено обращение, в котором он просил произвести расчет дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с истребованием сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС жилищного обеспечения военнослужащих сумму инвестиционного дохода, который полагался бы к начислению на его ИНС в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года и их учету на его ИНС.

Как усматривается из ответа за подписью заместителя руководителя Росвоенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ года, в удовлетворении требований Оксентюка, изложенных в его обращении от ДД.ММ.ГГГГ года отказано.

Как усматривается из справки за подписью заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) от ДД.ММ.ГГГГ года ИНС Оксентюка открыт ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ года. Учет накоплений на ИНС участника системы и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с 1 квартала ДД.ММ.ГГГГ года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года на ИНС участника системы учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере руб., в том числе, доход от инвестирования накоплений с 1 квартала ДД.ММ.ГГГГ года по 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ года в размере руб.

В соответствии с п. 1 ст. Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище" target="_blank">15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, - заключение первого контракта о прохождении военной службы.

Как установлено в судебном заседании, несвоевременность включения Оксентюка в реестр участников НИС обусловлена его постановкой в ДД.ММ.ГГГГ году на учет нуждающихся в постоянном жилье, однако, исходя из категории военнослужащих, к которой он относится, Оксентюк вправе реализовать свое право на жилье посредством участия в реестре НИС, о чем было доведено до военнослужащего в ДД.ММ.ГГГГ году.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Оксентюк относится к категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС в безусловном порядке с момента заключения контракта о прохождении военной службы, что и было реализовано только лишь в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счёте участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В частях 1, 4 и 6 статьи 5 Закона о НИС закреплено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС определено, что участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Именной накопительный счет участника НИС открывается Росвоенипотекой на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти, в данном случае Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Оксентюк, по независящим от него обстоятельствам, в ДД.ММ.ГГГГ не был своевременно включен в реестр участников НИС. В такой реестр он был включен лишь в ДД.ММ.ГГГГ году. ИНС участника НИС Оксентюка открыт ДД.ММ.ГГГГ года с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, положенные накопления учтены на ИНС Оксентюка и переданы в доверительное управление с первого квартала ДД.ММ.ГГГГ года, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на его ИНС начиная с первого квартала ДД.ММ.ГГГГ. Из этого следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета, и, как следствие, по ДД.ММ.ГГГГ года, доход от инвестирования на его ИНС не учитывался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение Оксентюка в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения оснований для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС (с учетом ежеквартального начисления доходов по ДД.ММ.ГГГГ) без учета доходов от их инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен Оксентюку для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме, что по мнению суда, является незаконным.

В этой связи, суд, с учетом положений вышеприведенного законодательства и для восстановления прав административного истца в полном объеме, полагает необходимым возложить обязанность на Росвоенипотеку произвести расчет дохода от инвестирования, который был бы начислен Оксентюку в случае своевременного включения его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, главным распорядителем которого является орган государственной власти Российской Федерации, имеет право распределять средства федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит возможным обязать это военное ведомство перечислить в Росвоенипотеку для зачисления на ИНС Оксентюка сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему начислена в случае, своевременного включения в реестр участников НИС за вышеуказанный период, в размере определенном Росвоенипотекой, удовлетворив тем самым заявленные административным истом требования, в полном объеме.

Ссылка представителя Росвоенипотеки на отсутствие методики восстановления суммы инвестиционного дохода тех участников НИС, которые включены в реестр не своевременно на выводы суда повлиять не может, поскольку административный истец включенный в реестр участников НИС через 10 лет со дня возникновения к тому основания по обстоятельствам, не зависящим от административного истца и оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически.

Кроме того, ссылка представителя Росвоенипотеки на то обстоятельство, что требования административного истца не должны рассматриваться в порядке КАС РФ, поскольку они вытекают из гражданских правоотношений и должны рассматриваться в рамках искового производства, также признается судом необоснованной, поскольку Оксентюком оспариваются действия органов государственной власти и его требования, непосредственно вытекают из административных правоотношений, основанных на публичных полномочиях должностного лица (органа военного управления) по отношению к административному истцу. В связи с этим ходатайство представителя Росвоенипотеки о переходе к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, удовлетворению не подлежит.

По вышеприведенным основаниям, суд признает иные доводы представителя административного ответчика в обоснование своей позиции несостоятельными.

Довод представителя административного ответчика о том, что Оксентюком пропущен срок, установленный ст. 219 КАС РФ судом признается несостоятельным, поскольку предметом требований административного истца является именно неполучение им накоплений для жилищного обеспечения (невозможность реализации своих жилищных прав) в полном объеме, а нарушение этого права вплоть до закрытия его именного накопительного счета носило длящийся характер, т.к. формирование накоплений происходило без учета вышеуказанного инвестиционного дохода и доходов от его дальнейшего инвестирования в составе накоплений.

Поскольку, при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины, в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ года, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать в его ползьу судебные расходы по уплате госпошлины в указанном размере с Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление Оксетюка Вадима Сергеевича – удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с не начислением на именной накопительный счет Оксентюка В.С. доходов от инвестирования за период его несвоевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет дохода от инвестирования, а Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет Оксентюка В.С. сумму недоначисленного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Оксентюка В.С. судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и Оксентюку В.С. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подписи

Оригинал решения находится