Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Из данного положения следует, что собственник земельного участка, который строит здание или сооружение, обязан соблюдать при этом целевое назначение земельного участка и вид его разрешенного использования.
Под ВРИ (видом разрешенного использования) понимается характеристика земельного участка, которая определяет, допустимость использования земельного участка и, в частности, что на нем можно построить. В данном случае Ваш земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства.
В Письме Росреестра от 11.03.2020 N 14-01967-ГЕ/20 «Об учетно-регистрационных действиях в отношении хозяйственных построек и объектов вспомогательного использования» (вместе с Письмом Минэкономразвития России от 30.01.2020 N Д 23 и-2702 «О рассмотрении обращения») указано, что размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако данные требования относятся к объектам недвижимости и эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Таким образом, киоски, ларьки и подобные им постройки не относятся к объектам капитального строительства. По этому поводу также существует Письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 23 марта 2015 г. N ЕВ-5999/08 «О Методических рекомендациях по совершенствованию правого регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов РФ» в котором сказано, что киоски и торговые автоматы – это небольшие (до 20 кв. м) торговые объекты без зала обслуживания покупателей, используемые для предпринимательской торговой деятельности, хотя и занимающие определенное место на длительный срок, но переносимые на другое место посредством технических средств без потери их свойств и качеств.
В силу подпункта 2 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).
Следовательно, Вы вправе построить ларек на своем участке без разрешительной документации. Но вправе ли Вы осуществлять предпринимательскую деятельность на участке, который предназначен для ИЖС? Для того чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к судебной практике.
Применительно к Иркутску судебной практики по данному случаю не нашлось, однако в качестве примера можно привести Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2022 N Ф 08-1552/2022 по делу N А 32-16004/2020.
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Оганяну А.М. со следующими требованиями:
1) запретить предпринимателю и иным лицам осуществлять эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка, который предназначен для ИЖС, с кадастровым номером 2323:37:0104010:70 общей площадью 524 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Самбурова, 244, а также объектов расположенных в его границах;
2) признать самовольной постройкой и обязать предпринимателя в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) одноэтажного коммерческого здания - бистро "Новоросс", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Самбурова, 244;
3) в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с предпринимателя в пользу администрации 50 тыс. рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.
Решением от 13.09.2021, оставленным без изменения постановлением от 01.12.2021, в иске отказано. Судебные акты мотивированы тем, что спорный объект является объектом движимого имущества, расположен на земельном участке, принадлежащем предпринимателю, в связи с чем, основания для сноса (демонтажа) объекта в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют. В отношении требования о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером 2323:37:0104010:70 суды указали, что правовых оснований для принятия такого решения нет, суд вправе запретить эксплуатацию объекта в случае создания им угрозы жизни и здоровью граждан, однако такие доказательства в дело не представлены.
В кассационной жалобе администрация просит судебные акты отменить и удовлетворить иск.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104010:70 общей площадью 524 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Самбурова, 244 с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", принадлежит на праве собственности предпринимателю.
По результатам визуальной фиксации установлено, что по фасадной границе земельного участка со стороны ул. Самбурова предприниматель без разрешительной документации возвел и эксплуатирует одноэтажное коммерческое здание - бистро "Новоросс", право на которое не зарегистрировано.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), положения статьи 222 Гражданского кодекса не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 N 18-КГ 16-61).
Оценив представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 Кодекса, приняв во внимание заключение судебной экспертизы, суды правомерно пришли к выводу о том, что спорное строение является объектом движимого имущества, в силу того, что объект не имеет прочной связи с землей и имеется возможность демонтажа и передислокации строения без нанесения несоразмерного ущерба его конструктивным элементам, исследуемый объект не является объектом капитального строительства. Суды также учли, что спорное строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы третьих лиц. Ссылка администрации на использование земельного участка не по целевому назначению отклонена судами с указанием на возможность применения к предпринимателю предусмотренных законом мер административной ответственности в установленном законом порядке.
Суд постановил: решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 по делу N А 32-16004/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Исходя из данного судебного решения, можно сказать, что ларек, который не имеет прочной связи с землей и может переноситься на другое место посредством технических средств без нанесения несоразмерного ущерба его конструктивным элементам, является движимым имуществом, а потому, он не может считаться самовольной постройкой. Интересно отметить, что в данном решении предприниматель не был привлечен к административной ответственности. Суд указал, что правовых оснований для запрета эксплуатации в коммерческих целях земельного участка нет, однако в данном случае не рассматривался вопрос ВРИ.
Если гражданин использует земельный участок с нарушением вида разрешенного использования, то его могут привлечь к административной ответственности (см., например, решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-241/2017 – ИП построил парикмахерскую на своем участке, который предназначен для ИЖС. В итоге назначено наказание по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей).
Следовательно, для того чтобы осуществлять предпринимательскую деятельность на своем участке Вам необходимо изменить вид его разрешенного использования, а также установить ларек в соответствии со строительными, противопожарными, санитарными, градостроительными нормами и правилами.
Консультант: Зырянов М. С.
Спросить
