Григорий, добрый день!
Исходя из предоставленных сведений, к сожалению, не ясно, имело ли место быть установление на данном участке зоны с особыми условиями использования территории (далее будет именоваться ЗОУИТ). От этого будет зависеть перспектива привлечения/ не привлечения к административной ответственности.
Рассмотрим сценарий, что ЗОУИТ был установлен. Скорее всего, это будет охранная зона линий и сооружений связи (подпункт 7 статьи 105 ЗК РФ). Она охраняется государством в силу части 1 статьи 7 ФЗ «О связи».
Факт установления ЗОУИТ порождает обязанность соблюдения как физическими, так и юридическими лицами, определенных правил. Они действуют вот уже почти как 30 лет в силу Постановления Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации". Нас интересуют пункты 19 и 23 рассматриваемого постановления.
19 пункт предписывает обязанность заказчика, производящего работы, вызвать на место проведения соответствующих действий не позднее чем за 3 суток до их начала (кроме выходных и праздников), представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания.
23 пункт дополняет 19 и требует сообщить конкретную дату и время начала проведения работ.
Проецируем на ваш случай. Заказчик сообщает в Минобороны о дате и времени начала проведения работ, параллельно с этим просит пригласить представителя Министерства, чтобы были согласованы все действия и кабели не пострадали. Если такие действия не осуществляются, работы ведутся без какого-либо согласования и допущено повреждение линий связи, то в силу вступает статья 13.5 КоАП РФ (Нарушение правил охраны линий или сооружений связи). Поскольку сети принадлежат Министерству обороны, то действовать будет часть 3 данной статьи - Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало повреждение линий или сооружений связи для нужд органов государственной власти, для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка. По этой части санкция и для граждан, и для юридических лиц – административный штраф. Размер от полутора до двух и от тридцати до сорока тысяч рублей соответственно.
Это ответственность административная. Она будет только в случае, если ЗОУИТ был установлен, а Правила подверглись нарушению. Во всех остальных случаях данная статья не применяется.
Может ли получиться так, что к ответственности не привлекут? Вполне. Допустим, про этот инцидент доложат не сразу, опомнятся, а сроки выйдут. По части 3 статьи 13.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет всего лишь 2 месяца. По малозначительности от ответственности скорее всего не освободят, все-таки линии связи для нужд обороны страны предназначены.
Вот похожая ситуация. Постановление Мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 22 июня 2016 г. по делу № 5-265/2016. Если кратко: производили расчистку территории от снега, зацепили кабель связи Ростелекома. Связь пропала. К административной ответственности привлекли, только по части 2 статьи 13.5 КоАП, а не по части 3.
Может возникнуть еще ответственность и гражданско-правовая, но о ней чуть позже.
В случае, если ЗОУИТ установлен не был, то риск привлечения к административной ответственности за повреждение кабеля исчезает. Нет особых условий на данном земельном участке – нет состава административного правонарушения.
Но и это еще не все. Существует вероятность привлечения к ответственности еще по одной статье, но на региональном уровне. В вопросе вами указано, что разрешение на проведение земляных работ отсутствовало. Это порождает риск применения положений части 1 статьи 8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Все зависит от того, успеет ли Объединение административно-технических инспекций (ОАТИ) в городе Москве уложиться в двухмесячный срок или нет.
Кратко подытожим. Если ЗОУИТ был установлен, то может возникнуть административная ответственность по части 3 статьи 13.5 КоАП РФ. А за нарушение земляных работ еще и по части 1 статьи 8.18 КоАП города Москвы.
Если ЗОУИТ не было, то ответственность может появиться только по статье столичного КоАП за нарушение порядка проведения земляных работ. По ней для юридических лиц санкция либо предупреждение, либо административный штраф в размере от трехсот до пятисот тысяч рублей. Для граждан куда меньше: предупреждение или штраф в размере от трех до пяти тысяч рублей.
Теперь поговорим о гражданско-правовой ответственности (1064 ГК РФ). К ней можно будет привлечь вне зависимости от того, установлен ЗОУИТ или нет, но при условии, что истец в лице Министерства обороны Российской Федерации, обратится в суд. В вашем случае это будет Арбитражный суд города Москвы.
По поводу сумм, если вдруг требования Минобороны будут заявлены и удовлетворены, вам конкретного ответа никто не даст. Только суд. Неизвестно во сколько обошелся обрыв кабеля, работы по его восстановление и т.д. Я нашел пример из судебной практики, где проводились земляные работы, был факт обрыва кабеля (но не связи, а электрической энергии) по вине организации, проводившей земельные работы. Это решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 августа 2018 г. по делу № А 10-6650/2017. Истец в данной ситуации попросил взыскать с ответчика расходы на:
- поиск и откопку мест повреждения;
- разделку кабеля, его испытание;
- замену кабеля;
- монтаж соединительных муфт;
- сверхурочное привлечение работников для устранения повреждений.
В общей сумме насчитали порядка 65 тысяч рублей. Суд полностью удовлетворил требования истца. Но не забывайте, что сумма в описанной вами ситуации может быть как меньше, так и в разы больше. Неизвестно на какую сумму были повреждения, какие расходы были понесены Министерством обороны.
Факт привлечения к административной ответственности не освобождает от возможности быть привлеченным к гражданско-правовой ответственности. И наоборот.
Ну а что касается лиц, требующих денежных средств. Не обращайте внимания. Любые угрозы, выходящие по своему содержанию за пределы правового поля – повод для обращения с заявлением в полицию.
С уважением,
Спросить
