Расход топлива на гос предприятии

Такая ситуация. Есть гос. предприятие на котором есть водители которые на автотранспорте предприятия в день проезжают от 200-400+ км по региону. Естественно осуществляется контроль расхода топлива и пробег. Водители заполняют путевой лист (пробег на начало/конец дня, расход топлива, количество топлива на начало дня/на конец дня). Данные о норме на 100 км - дало предприятие. Эти путевые листы потом сдаеются и проверяются. И вот возникла проблема Решили снизить расходы снизив количество топлива на 100 км пути. Как это сделали. В конце марта издали приказ о снижении нормы топлива. Действие приказа указали с 1 марта (т.е приказ 26 марта, а действие с 1 марта). И взяли и пересчитали расход топлива за март. Естественно получилось, что водитель куда-то дел ХХ литров. Т.е недостача Водителй ознакомили с нормами только в середине апреля. Все это время "приказ еще не готов и тд" Сейчас предлагают водителям подписать бумагу, что они согласны, что у них перерасход топлива получился и самим водителям все возместить. Водители отказываются подписывать тогда они ПРИЗНАЮТ вину Что делать в этой ситуации? Я считаю, ЧТО Приказ нельзя сделать задним числом, т.е до 26 марта старые нормы, после 26 марта новые нормы расхода топлива. Как выстроить защиту? Спасибо