Законность пропускного режима СНТ без утверждённых правил

349₽ VIP

Пропускной режим на территорию СНТ решается на общем собрании участников садоводческого товарищества. В том числе целевые сборы на охрану СНТ в том числе въезда и выезда. Если такого решения не было то Вы имеете право подать заявление с полицию на возбуждение уголовного дела в отношении Председателя СНТ и сотрудников ЧОПа.

Добрый день.

Действия по введению пропускного режима в СНТ, основанные только на договоре с частным охранным предприятием (ЧОП) и внутренней инструкции охраны, без утверждения порядка пропуска решением общего собрания членов СНТ, являются неправомерными. Согласно ч. 19 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", решения, регулирующие порядок пользования общим имуществом и организацию пропускного режима, должны приниматься общим собранием членов товарищества. Отсутствие такого решения лишает правового основания для ограничения доступа. Практика подтверждает, что сотрудники ЧОП действуют по указаниям СНТ и не имеют самостоятельного права ограничивать доступ (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 24.08.2022 по делу № 33-12774/2022). В случае отказа охраны допускать гостей без решения общего собрания можно считать препятствием в пользовании собственностью, что нарушает права членов СНТ и может быть оспорено в суде с иском об устранении препятствий (ст. 304 ГК РФ). Также возможно обращение с заявлением о возбуждении исполнительного производства, если имеется судебное решение, либо жалоба в контролирующие органы. Возможные варианты действий: 1) Требовать проведения общего собрания для утверждения порядка пропуска и официального оформления пропускного режима. 2) Обжаловать действия охраны и СНТ в суде с требованием устранить препятствия. 3) При наличии судебного решения — инициировать исполнительное производство. 4) Обратиться в органы, уполномоченные контролировать деятельность ЧОП и соблюдение прав членов СНТ.

Основные нормативные акты и судебные решения:

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ, ст. 17, ч. 19;

Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304;

Апелляционное определение Свердловского областного суда от 24.08.2022 № 33-12774/2022;

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 30;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 17.15 (в части возможных нарушений управляющей организацией).

Здравствуйте, уважаемый Иван !

Постараюсь разъяснить Ваш этот юридический вопрос подробней с ссылкой на нужные нормативные акты, с которыми Вы сами потом можете в любое время внимательно ознакомиться.

Во-первых, деятельность СНТ (права и обязанности СНТ, права и обязанности членов СНТ и т.д. ) регулируется следующими нормативными актами.

1 Федеральным законом № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 25.05.2020 N 162-ФЗ, от 31.07.2020 N 307-ФЗ, от 09.11.2020 N 369-ФЗ, от 22.12.2020 N 445-ФЗ, от 14.07.2022 N 312-ФЗ) – далее ФЗ № 217-ФЗ.

2 Гражданским кодексом РФ или кратко - ГК РФ (статьи Главы 9.1 ГК РФ).

3 Уставом СНТ.

Во-вторых, как показывает судебная практика по таким вопросам, как ваш этот юридический вопрос, можно сделать однозначный вывод – ограничение для въезда на территорию СНТ суды признают законным только в следующих случаях (например, Решение Наро-Фоминского городского суда от 08.12.2016 по делу № 2-3609/2016)

1) Когда такая мера ответственности предусмотрена Уставом СНТ.

2) Когда решение на ограничение въезда на территорию СНТ принято и одобрено общим собранием членов СНТ.

В вашем случае СНТ ввело ограничения на въезд на территорию этого СНТ незаконно. Это можно обжаловать в прокуратуру или лучше в суд.

Всего Вам доброго.

Действие пропускного режима в вашем СНТ незаконно.

На основании ч.1 ст.25 закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Согласно п.5 ст.24 закона 217-ФЗ правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам.

В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из взаимосвязанных положений перечисленных норм следует, что пропускной режим на территории СНТ может быть введён только на основании решения общего собрания членов СНТ.

Председатель СНТ превысил свои полномочия, заключив договор с ЧОП с наделением охранной организации функциями ограничения допуска гостей членов СНТ на территорию СНТ.

Деятельность СНТ регулируется ФЗ " О САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН"

Полномочия, которым обладает именно Правление СНТ указаны в статье 22 вышеназванного Закона. 

По смыслу данной нормы, вопросы, которые относятся к охране имущества членов СНТ находятся в компетенции непосредственно Правления, соответственно подобное решение на первый взгляд представляется правомерным.

Статья 22. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

3. К компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся:

 организация охраны имущества такого объединения и имущества его членов

Согласно ст. 20 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 N 66-ФЗ

Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.

К исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы:

10) принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов;

12) утверждение приходно-расходной сметы такого объединения и принятие решений о ее исполнении;

Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и принимать по ним решения.

Отнесение к компетенции правления организации охраны — это не обязанность, но полномочия.

Обязанность правления СНТ- исполнять решение собрания, в том числе если собранием было принято решение об организации охраны — но это решение невозможно без перечня конкретных мероприятий, которое в свою очередь должно финансироваться как раз таки по решению общего собрания.

Таким образом, полагаю Вы вправе признать решение правления незаконным.Но в любом случае, необходимо смотреть Устав СНТ

Смотрите, пропускной режим на территории СНТ мог быть введен только после проведения общего Собрания членов СНТ.

Договор правления СНТ с ЧОП здесь явно мало.

Таким образом, установленный режим вообще носит незаконный характер.

А действия Правления СНТ являются самоуправством.

Следует с жалобами обращаться в местную администрацию, в прокуратуру.

Необходима проверка в данном случае.

Если Вас либо гостей не пропускают на территорию СНТ, вызывайте на место наряд полиции и фиксируйте нарушения прав. Там же на месте сотрудникам пишите заявление. Тут ведь как, возможна и ответственность согласно 203 УК РФ для охраны.

В суд пока не торопитесь подавать, преждевременно.

- см. ст. 17, 20 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 19.1 КоАП РФ

Иван, уважаемый!

Я, как собственник и член садоводческого товарищества с 1996 года, категорический противник всяких заградительных мер в виде постов пропуска, шлагбаумов и пр.

В то же время вопрос о физической и пультовой охране согласно п.1.1. ст. 17. Компетенция общего собрания членов товарищества Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" может быть рассмотрен и принят простым большинством голосов от общего числа лиц, участвующих в собрании

4. По иным вопросам, указанным в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются большинством голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества.

Если этот порядок принятия решения нарушен, то все действия председателя и членов правления СНТ по заключению договора с ЧОП не легитимны и могут быть обжалованы в судебном порядке

При этом следует руководствоваться тем, что согласно п.2 ст.181.1. Основные положения ГК РФ решение общего собрания Вашего СНТ порождает соответственные гражданско-правовые последствия, так как при отсутствие соответствующего, как говорят юристы, нормоположения, вводящего на территории СНТ физическую охрану силами ЧОП не дает права организовать заградительные меры на территории СНТ

Поэтому любые решения, принятые в обход существующего правового порядка могут быть обжалованы в суде

И тому есть масса примеров, указанных в Обзоре судебной практики по ограничению въезда на территорию СНТ vorota-ilan.ru

Или к примеру Решение Серпуховского городского суда (Московская область)№ 2-350/2020 2-350/2020(2-3674/2019~М-3601/2019 2-3674/2019 М-3601/2019 от 30 января 2020 г. по делу № 2-350/2020sudact.ru

Здравствуйте.

Вообще, конечно, такие решения принимаются общим собранием собственников в силу ст.17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Устава СНТ. Это, в том числе:

5) принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования;...

6) принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в собственность организаций, осуществляющих газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества;...

9) принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них;...

17) утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении;...

21) определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

Также в соответствии со ст.24 Закона:

5. Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам.

А, вот, например, Решение № 2-350/2020 2-350/2020(2-3674/2019~М-3601/2019 2-3674/2019 М-3601/2019 от 30 января 2020 г. по делу № 2-350/2020, которым отказано в иске о нечинении препятствий свободному проходу и проезду к дому, поскольку:

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая решения общего собрания членов СНТ об осуществлении охраны территории СНТ с привлечением охранной организации, установлении порядка прохода и проезда на территорию СНТ, а также равные условия для членов товарищества и собственников, ведущих садоводство или огородничество на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований об обязании СНТ «Шарапова Охота» выдать ФИО1 ключи от въездных ворот и калитки, других калиток на территорию СНТ.

С уважением.

Действия СНТ по введению пропускного режима, основанные только на договоре с ЧОП и внутренней инструкции ЧОП, без утверждения порядка пропуска общим собранием, неправомерны.

Закон № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

Статья 4: Управление в СНТ осуществляется на основе самоуправления.

Статья 17: К исключительной компетенции общего собрания членов СНТ относится установление правил внутреннего распорядка товарищества, в том числе порядка организации охраны имущества товарищества и порядка въезда Статья 21: Управление имуществом общего пользования в СНТ осуществляется в соответствии с уставом товарищества и решениями общего собрания его членов.

Как правило, в уставах СНТ закреплено, что правила внутреннего распорядка, в том числе касающиеся порядка въезда/прохода на территорию, утверждаются общим собранием членов СНТ.

Гражданский кодекс РФ:

- Статья 304: Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Ваши гости имеют право прохода к вашему участку, и препятствование этому является нарушением вашего права пользования своим имуществом.

В соответствии с Законом № 217-ФЗ и уставом СНТ, именно общее собрание уполномочено устанавливать правила внутреннего распорядка, включая порядок пропуска на территорию. Договор с ЧОП и внутренняя инструкция ЧОП не могут заменить решение общего собрания. Эти документы лишь регламентируют деятельность охранной организации, но не устанавливают правила для членов СНТ и их гостей.

Направить письменное обращение в правление СНТ. Вы можете обратиться в суд с иском об устранении препятствий в пользовании своим имуществом (статья 304 ГК РФ).

С уважением.

Согласно Федеральному закону № 217-ФЗ от 29 июля 2017 г., регулирующему деятельность СНТ, установление порядка въезда и выезда лиц и транспортных средств на территорию является компетенцией правления товарищества, но должно утверждаться решением общего собрания членов СНТ.

Статья 18 Закона № 217-ФЗ устанавливает правила организации общих собраний и принятия решений.

Статья 19 закрепляет полномочия органов управления СНТ, включая правление и общее собрание.

Согласно статье 21, член СНТ вправе знакомиться с решениями общего собрания и правлений, поскольку именно эти органы определяют условия проживания и пользования территорией.

Сам факт наличия договора с частной охранной организацией (ЧОП) и внутренних инструкций охранников недостаточен для установления легитимного пропускного режима. Порядок должен быть официально утверждён решением общего собрания членов СНТ и зафиксирован документально.

Для защиты ваших законных интересов рекомендую:

-Запросите копии всех документов, касающихся установки пропускного режима, в частности протокола общего собрания, утвердившего этот порядок.

> Если такие документы отсутствуют — значит, порядок установлен незаконно.

- Направьте письменное обращение руководству СНТ с требованием разъяснить основания установленного пропускного режима и привести его в соответствие с законом.

-Подайте жалобу в правоохранительные органы (например, полицию), если охрана нарушает ваши права, отказывая вашим гостям в доступе на территорию без оснований.

-При наличии нарушений инициируйте внеочередное общее собрание членов СНТ для обсуждения вопроса законности действий руководства и утверждения нового порядка пропуска.

Уважаемый Иван, здравствуйте!

Введение пропускного режима на территории СНТ возможно исключительно на основании решения общего собрания членов товарищества, поскольку имущество общего пользования, включая дороги и иные объекты инфраструктуры, принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам участков (ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).

Согласно анализа ч. 2 ст. 17 указанного закона, вопросы порядка пользования имуществом общего пользования, а также установления ограничений доступа на территорию СНТ относятся к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ. Договор с частной охранной организацией и внутренние инструкции ЧОП не могут служить достаточным правовым основанием для ограничения доступа на территорию СНТ, в том числе для отказа в пропуске гостей собственников, при отсутствии соответствующего решения общего собрания.

----------

Судебная практика подтверждает, что ограничение права доступа к имуществу общего пользования без надлежащего решения общего собрания является нарушением прав собственников

Таким образом, действия по введению пропускного режима и отказу в допуске гостей на основании только договора с ЧОП и внутренних документов охраны являются неправомерными и могут быть обжалованы в установленном порядке.

С уважением, Д.А.Разина