Смета и РД противоречит трудовым функциям

1047₽ VIP

У Вас контрако на 3 копейки? Ищите юриста толкового и денег готовьте немалр, раз сами никак - ст. 779 ГК РФ.

Исполнитель указал на несоответствие локальных сметных расчетов (ЛСР) рабочей документации (РД). Это является основанием для приостановления работ согласно статье 716 Гражданского кодекса РФ. Если исполнитель обнаруживает несоответствия, он вправе требовать разъяснений от заказчика и приостанавливать работы до получения соответствующих инструкций.

Экспертиза проектной документации подтверждает, что исправленные сметы соответствуют требованиям нормативных актов и методическим рекомендациям. Однако, если исполнитель ссылается на отсутствие соответствия отдельных позиций оборудования и материалов, это должно быть документально оформлено и рассмотрено обеими сторонами.

Организация, осуществлявшая авторский надзор, провела корректировку ЛСР, однако эти изменения не повлияли на общую стоимость работ. Важно убедиться, что новые положения ЛСР согласованы и одобрены всеми заинтересованными сторонами.

Изменения в условия госконтракта возможны только путем заключения дополнительного соглашения. Поскольку руководство настаивает на сохранении условий контракта, важно найти компромиссное решение, которое позволит продолжить работы без существенного увеличения сроков и затрат.

Вы правильно отметили, что ваше подразделение не имеет достаточных компетенций и полномочий для принятия решений относительно госконтракта. Подобные полномочия должны быть закреплены в должностных инструкциях и приказах руководства.

Статья 60 ТК РФ: Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Важно проверить трудовой договор на предмет соответствия выполняемых задач, а в случае принуждения обратиться в трудовую инспекцию если вас принуждают выполнять задачи без соответствующего опыта, либо исполнение обязанностей по контракту, где отсутствие опыта может быть основанием для расторжения. Обсудите с работодателем возможность получения необходимых знаний и навыков, или поручение других задач.

Статья 379ТК РФ: В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Из Вашего вопроса следует, что подрядчик (исполнитель по ГК) приостановил работы, ссылаясь на ст. 716 ГК РФ (обязанность подрядчика немедленно предупредить заказчика о препятствиях к надлежащему исполнению работ, таких как непригодность предоставленной документации, и приостановить работы до получения указаний).

Подрядчик указал на несоответствия между локальным сметным расчётом (ЛСР), рабочей документацией (РД) и техническим заданием (ТЗ). Эти несоответствия описаны в таблице, но не оформлены как акт или протокол разногласий.

Подрядчик при этом не предложил конкретных решений, а лишь запросил разъяснения и сообщил о приостановке.

Вы получили пояснения от предыдущего подрядчика (авторского надзора) о том, что ЛСР была скорректирована в рамках экспертизы (ст. 49 ГрК РФ) и по указаниям авторского надзора (ст. 53.1 ГрК РФ), без изменения общей стоимости.

Однако эта скорректированная смета не была передана текущему подрядчику. Руководство Вашей организации не хочет расторгать или изменять ГК (включая стоимость), требует от Вас указать подрядчику, что выполнять по ЛСР, а что по РД, игнорируя скорректированную смету.

Кроме того, в ГК изначально не была учтена полная ЛСР (только отдельные разделы), что может указывать на ошибки при формировании контракта.

Если подрядчик прав и препятствия действительно существуют (несоответствия в документации), продолжение работ без их устранения может привести к ненадлежащему качеству, штрафам по ГК (ст. 34 44-ФЗ), претензиям о неисполнении и даже судебным спорам.

Приостановка работ подрядчиком по ст. 716 ГК РФ законна, если основания реальны, но он должен доказать их (например, через протокол или акт). Если приостановка необоснованна, подрядчик может быть признан нарушившим сроки, что влечёт пени (ст. 34 44-ФЗ).

Игнорирование скорректированной ЛСР может быть расценено как предоставление недоброкачественной документации, что даёт подрядчику основания для одностороннего отказа от контракта (ст. 717 ГК РФ) или требований о компенсации убытков.

Ваше предположение о том, что подрядчик приостановил работы из-за риска неуспеть по срокам (а не из-за реальных препятствий), возможно, но требует проверки. Если сроки действительно под угрозой, подрядчик мог бы ссылаться на форс-мажор или просить продления срока.

Здравствуйте, уважаемый Тимур !

В данном Вашем случае, ссылка исполнителя на такое письмо спустя почти месяц на ч.1 и ч.3 ст.716 ГК РФ является неуместным и подлежит Вами отклонению. Так как здесь должны была быть учтена вся ЛСР прошедшая экспертизу, а были учтены определенные разделы в силу Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Таким образом, с юридической точки зрения, по факту от Вас только требовалось подготовить "техзадание" к контракту и проверить рабочую документацию на соответствие техническим решениям, не более того.

В противном случае Вы сами сохраняете за собой право предъявить иск в суд и решать в судебном порядке (ст.131-132 ГПК РФ, ст.124 АПК РФ). Предварительно следует направить письменную досудебную претензию, в целях урегулирования спора.

Рад был помочь!

Вам следует провести внутренний аудит документов.

Сравните ЛСР, РД и ТЗ на предмет реальных несоответствий. Если подрядчик указал конкретные позиции (например, оборудование), проверьте их с учётом пояснений от авторского надзора.

Убедитесь, что скорректированная ЛСР (после экспертизы и указаний авторского надзора) действительно не влияет на стоимость и соответствует требованиям ГрК РФ (ст. 49, 53.1). Если она устраняет разночтения, передайте её подрядчику как уточнение.

Направьте письменный ответ подрядчику.

Не следуйте указанию руководства «указать, что по смете, а что по РД» без учёта скорректированной ЛСР — это может усугубить риски. Вместо этого предложите:

Провести совместную сверку документов (например, составить протокол разногласий по ст. 450 ГК РФ).

Если разночтения устранены скорректированной ЛСР, направьте её подрядчику как обязательное приложение к ГК.

Если препятствий нет, потребуйте от подрядчика возобновить работы в установленный срок, иначе пригрозите штрафами.

Если скорректированная ЛСР требует изменения стоимости или сроков, инициируйте дополнительное соглашение по ст. 451 ГК РФ (существенное изменение обстоятельств) или ст. 95 44-ФЗ (изменение контракта).

Но поскольку руководство против, зафиксируйте это письменно (например, в служебной записке) для защиты от претензий.

Если подрядчик не возобновит работы, рассмотрите расторжение ГК по ст. 717 ГК РФ (односторонний отказ) или через суд.

Обратитесь в правовой отдел вашей организации для проверки документов и составления ответа.

Если есть риски судебных споров, проконсультируйтесь с внешним юристом по строительному праву.

Фиксируйте всю переписку: это поможет в случае претензий от подрядчика или контролирующих органов (ФАС, прокуратура).

Ваш анализ, что подрядчик ищет «козла отпущения» для неисполнения, возможен, но без доказательств (например, если сроки действительно нарушены) это предположение. Действуйте осторожно, чтобы не подставить организацию.

Дополнительно.

Так как Вы являетесь руководителем структурного подразделения, то поручение по ГК (составление ответа подрядчику) выходит за рамки вашей компетенции.

У вас отсутствует образование по 44-ФЗ, не работаете в правовом (тендерном) отделе, и это не предусмотрено должностной инструкцией или положением об отделе.

У Вас есть подчинённый, у которого в регламенте прописаны функции по работе с ГК, но это было сделано без его согласия и уведомления отдела кадров (ДР), что может быть нарушением трудового законодательства. Кроме того, положение об отделе не включает такой функционал, а отдел в целом работает по «абсолютно разным направлениям», что указывает на неструктурированность.

Выполнение поручения может привести к ошибкам (из-за отсутствия компетенций), что повлечёт дисциплинарную или материальную ответственность (ст. 192, 238, ТК РФ).

Навязывание дополнительных функций без изменения трудового договора является изменение условий труда, требующее Вашего согласия (ст. 72, 74 ТК РФ). Если откажетесь, работодатель не вправе привлекать Вас к дисциплинарной ответственности.

Если поручение касается подчинённого, но он не согласен, это тоже нарушение. В целом, ситуация может свидетельствовать о неэффективном управлении и риске для вас как «рабочей лошади».

Напишите служебную записку на имя руководителя, ссылаясь на Вашу должностную инструкцию, положение об отделе и трудовой договор. Укажите, что поручение выходит за рамки ваших обязанностей и компетенций, и предложите передать его подчинённому (если у него это прописано) или правовому отделу.

Работодатель не может требовать от Вас выполнения той работы, которая не входит в Ваши функции. Совмещение только с письменного согласия работника (стэ. 60, 60.2 ТК РФ).

Если ситуация не меняется, обращайтесь с жалобой в ГИТ Роструда, далее с иском в суд для защиты своих законных прав (ст. 352, 392 ТК РФ).

Здравствуйте Тимур .

Из вами изложенного: подрядчик уведомил о приостановлении работ по причине : непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, технической документации до получения указаний от Заказчика

___

Руководство вам поставило задачу : написать исполнителю по какие позиции делать по смете, какие по РД.

____

В ваши полномочия как я поняла такой объем работы не входит

От вас требовалось только подготовить техническое задание к контракту.

____

О расхождении состава и объема работ в проектной документации и входящей в ее состав смете даны разъяснения:

1. В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Также согласно с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

2. Проектная документация определяет объем, содержание работ в другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации.

По смыслу норм права объем и содержание работ в смете должны соответствовать технической части проектной документации, а цена договора подряда (контракта) определятся применительно к согласованному в нем объему работ, т.е. предполагается, что технической документацией учтен весь комплекс работ, а в смете учтены все затраты по предстоящим работам.

Между тем расхождение состава и объема работ в проектной документации и входящей в ее состав смете встречается довольно часто и обусловлено целым рядом причин, как объективного характера, в том числе особенностями разработки и поступления "в дело" рабочей документации, так и специфическими особенностями организации градостроительной и закупочной деятельности на данном этапе развития хозяйственных отношений и государственного управления в стране.

___

В целях единообразия толкования понятий, обычаев делового оборота при разрешении спорных вопросов, связанных с расхождением состава и объема работ в проектной документации и входящей в ее состав смете, рекомендуется придерживаться следующей позиции:

3. Учитывая, что сметные нормативы разработаны на основе принципа усреднения, а для оценки проектного решения (при отсутствии прямых сметных нормативов), могут применяться наиболее близкие по составу (т.н. "применительные" нормы (расценки), то при оценке состава применяемых (подрядчиком) материалов, изделий и конструкций, состава применяемых машин и механизмов, а также технологии выполнения работ (состава технологических операций) - требования утвержденной проектной документации (проектных технических и технологических решений, в том числе детализированных в рабочей документации) имеют приоритет над входящей в ее состав сметой.

4. В части выполнения конкретных видов работ и их объема заказчик вправе требовать от подрядчика выполнения только тех работ, которые указаны и в технической документации (технической части проектной документации), и в смете, поскольку только эти состав (перечень) и объем работ возможно считать согласованными сторонами.

docs.cntd.ru

В соответствии с ч.7 ст.110.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025)

Методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

____

Состав сметной документации и требования к ее оформлению отражен в Приказе Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр (ред. от 23.01.2025) Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 23.09.2020 N 59986)>Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации>II. Состав сметной документации и требования к ее оформлению" раздел II.

___

В итоге:

На основе данных рекомендаций , вы вправе 1. Разобраться во всем и выполнить работу возложенную на вас руководством

2. Отказаться от возложенной на вас функции с оговоркой, что

у вас нет таких обязанностей , не предусмотрено трудовым договором

___

С уважением юрист М.Н.Абаева

В дополнение к ответу выше уточню:

По факту как я поняла, то уже была

проведена корректировка примененных в смете оборудования и материалов в соответствии с Приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр (ред. от 23.01.2025) "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта ..." и на смету была сделана экспертиза, давшая положительное заключение

В результате чего: Заказчик вправе отдать Подрядчику на исполнение данные корректировки согласно ч.7 ст.110.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025)

___

Исходя из того, что Исполнитель уведомил о приостановлении работ по причине разночтения в ЛСР и РД со ссылкой на ст.716 ГК РФ с прошением разъяснить дальнейшие действия Исполнителя, то очевидно , что вам нужно подготовить эти разъяснения, и видимо того же требует руководство

___

Согласно п.8 Приложения 2

Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительств внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9 - 12, 14, 14.1, 14.2 и 14.3 Методики в случаях, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ, где приведены формулы.

___

Такой объем работы, как: указание какие позиции делать по смете, какие по РД, без учета заключения экспертизы и подготовленной корректировкой сметы , может выполнить специалист в этой области. Если ваша должностная инструкция не содержит таких обязательств , то вы не обязаны выполнять эту работу.

___

Вы вправе отдать на исполнение откорректированную смету для возобновления работ Исполнителем вместе с пояснительной запиской

___

В случае спора устранять нарушения в соответствии с действующим законодательством

____

С уважением юрист М.Н.Абаева

Здравствуйте, Тимур.

Согласно ст. 716 ГК РФ, если подрядчик выявил несоответствие между сметой и рабочей документацией, он обязан приостановить работы и запросить разъяснения у заказчика, что и было сделано исполнителем. Ваша организация, как заказчик, обязана дать письменные разъяснения, какие позиции выполнять по смете, а какие по рабочей документации, поскольку несогласованность между этими документами влечёт риски перерасхода бюджета, срывов сроков и юридических споров.

_______

Решение о том, каким документом руководствоваться, должно быть оформлено официально.

_______

Навязывание Вам функций, не закреплённых в трудовом договоре и должностной инструкции, противоречит ст. 15, 21 Трудового кодекса РФ, и Вы вправе требовать перераспределения обязанностей через письменное обращение руководству. Все изменения трудовых функций должны оформляться дополнительным соглашением к трудовому договору с уведомлением работника. Рекомендую письменно зафиксировать свою позицию и требовать официальных распоряжений, чтобы исключить личную ответственность за решения вне Вашей компетенции

Удачи

Здравствуйте,

В данном Вашем случае, ссылка исполнителя на такое письмо спустя почти месяц на ч.1 и ч.3 ст.716 ГК РФ является неуместным и подлежит Вами отклонению. Так как здесь должны была быть учтена вся ЛСР прошедшая экспертизу, а были учтены определенные разделы в силу Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с ч.7 ст.110.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025)

Методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Если подрядчик прав и препятствия действительно существуют (несоответствия в документации), продолжение работ без их устранения может привести к ненадлежащему качеству, штрафам по ГК (ст. 34 44-ФЗ), претензиям о неисполнении и даже судебным спорам.

Приостановка работ подрядчиком по ст. 716 ГК РФ законна, если основания реальны, но он должен доказать их (например, через протокол или акт). Если приостановка необоснованна, подрядчик может быть признан нарушившим сроки, что влечёт пени (ст. 34 44-ФЗ).

Игнорирование скорректированной ЛСР может быть расценено как предоставление недоброкачественной документации, что даёт подрядчику основания для одностороннего отказа от контракта (ст. 717 ГК РФ) или требований о компенсации убытков.

Ваше предположение о том, что подрядчик приостановил работы из-за риска неуспеть по срокам (а не из-за реальных препятствий), возможно, но требует проверки. Если сроки действительно под угрозой, подрядчик мог бы ссылаться на форс-мажор или просить продления срока.

Статья 379ТК РФ: В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст.716 ГК РФ "подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, технической документации".

Имеются разночтения разногласия между ЛСР и РД и проектом.

Без их устранения Подрядчик не может выполнил заключенный контракт.

Руководство Заказчика не хочет расторгать контракт, изменять его стоимость.

Очевидно что такое положение дел губительно скажется на исполнение контракта.

Подрядчик своевременно предупредил о недочетах в контракте, его документации к контракту, что необходимо изменить, тем самым он выполнил требование закона, и разумности, и как бы ограничил свою ответственность или снял ее.

Изменение условий контракта возможно по соглашению сторон в соответствии со ст.450 ГК РФ.

Сторонам необходимо провести переговоры по спорным вопросам, обсудить проблемы, без решения которых под сомнением не только выполнение контракта в оговоренные сроки, но и выполнение контракта в целом (или ненадлежащее выполнение, некачественное, выполненное помимо или вразрез условий контракта РД, ЛСД.

Руководство поручает Вам исправить ситуацию, при этом не желает принять мер к исправлению, заключению доп соглашения.

Вам нужно направить, написать докладную записку, где указать на недочеты, ошибки, разночтения, передать под роспись в секретариат, общий отдел, руководству заказчика.

Проблему нужно решать до истечения сроков выполнения контракта.