Субсидии для Социально ориентированных некоммерческих организаций

349₽ VIP

Здравствуйте, Анна!

Ограничить участников отбора исключительно социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНКО) в большинстве случаев возможно, не нарушая Федеральный закон "О защите конкуренции" (№ 135-ФЗ). Однако это допустимо только при строгом соблюдении ряда условий и специальной процедуры, установленной законодательством о поддержке СОНКО. Само по себе ограничение не является автоматически законным.

1. Антимонопольное законодательство (ст. 15, 17.1 Закона "О защите конкуренции") запрещает необоснованное ограничение конкуренции при предоставлении государственных или муниципальных преференций. Однако из этого правила есть ключевые исключения, прямо предусмотренные законом.

Основная правовая база:

1)Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (глава II.1). Статья 31.1 определяет понятие СОНКО и цели их деятельности. Статья 31.2 устанавливает, что поддержка СОНКО осуществляется в формах и порядке, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами.

2) "О защите конкуренции" (ст. 15, ч. 3). В ней прямо указано, что правила гл. 5 этого закона (о предоставлении преференций) не применяются, если предоставление поддержки осуществляется в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ, устанавливающими особый порядок доступа к имущественной поддержку для отдельных категорий юрлиц.

3) Постановление Правительства РФ от 28.12.2021 № 2494 (ред. от 30.12.2023) "О предоставлении субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям". Это ключевой подзаконный акт, детализирующий порядок. Пункт 4 данного постановления прямо предусматривает возможность предоставления субсидий без проведения конкурса в случаях, установленных нормативным правовым актом Правительства РФ.

Таким образом, создается специальный правовой режим для поддержки СОНКО, который в приоритетном порядке регулируется специальными нормами (закон о НКО + акты Правительства).

2. Условия, при которых ограничение участников только СОНКО будет законным

Чтобы отбор, ограниченный только СОНКО, был правомерным и не признан нарушением антимонопольного законодательства, необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

- Наличие специального правового акта, устанавливающего такую возможность. Основанием для прямого (бесконкурсного) предоставления субсидий СОНКО должен быть нормативный правовой акт соответствующего уровня (федеральный, региональный, муниципальный). Этот акт должен:

- Четко определять цели и направления предоставления субсидий (например, "социальная адаптация инвалидов", "поддержка материнства").

- Устанавливать, что получателями являются исключительно СОНКО, осуществляющие деятельность в этих конкретных направлениях.

- Указывать на возможность предоставления без конкурсного отбора, если это соответствует целям поддержки и предусмотрено актом Правительства (для федерального уровня) или аналогичным региональным/муниципальным актом, изданным в рамках своих полномочий.

- Соответствие целей субсидии законодательно закрепленным целям деятельности СОНКО. Направления, на которые выделяются средства, должны прямо совпадать с перечнем из п. 1 ст. 31.1 Закона "О некоммерческих организациях" (социальная поддержка, охрана здоровья, содействие развитию образования и т.д.). Если цель субсидии не входит в этот закрытый перечень, ограничение только СОНКО будет необоснованным.

Прозрачность и обоснованность критериев. Даже при отборе только среди СОНКО должен существовать публичный административный регламент или порядок, устанавливающий четкие критерии выбора конкретных организаций-получателей (опыт, наличие проектов, финансовое состояние, количество благополучателей). Это не конкурс в классическом понимании, но процедура оценки и отбора должна быть формализована и объективна.

Добросовестность цели. Целью предоставления поддержки именно СОНКО должно быть решение общественно-полезных задач, а не искусственное устранение коммерческих конкурентов с рынка. Если субсидия фактически направлена на коммерческую деятельность под видом социальной, такое ограничение будет оспорено ФАС.

3. Если вы являетесь представителем органа власти, предоставляющего субсидию:

Проверьте и закрепите основание. Убедитесь, что действующий региональный/муниципальный закон или постановление о поддержке СОНКО позволяет предоставлять прямые субсидии без конкурса. При необходимости инициируйте внесение соответствующих поправок или принятие отдельного правового акта.

Четко определите цель. В положении о предоставлении субсидии максимально конкретно опишите общественно-полезную задачу, которую решает данная мера поддержки, и докажите ее соответствие целям СОНКО из закона.

Разработайте публичный порядок отбора. Создайте детальный административный регламент, который будет открыто опубликован. В нем укажите:

Требования к организациям-заявителям (статус СОНКО, опыт, территориальность).

Перечень и "вес" критериев отбора (качество социального проекта, охват аудитории, софинансирование).

Состав и порядок работы комиссии по рассмотрению заявок.

Порядок обжалования решений.

Соблюдайте принцип равных возможностей для всех СОНКО. Информация о приеме заявок должна быть широко распространена, сроки — разумными, требования — одинаковыми для всех потенциальных участников этой категории.

Проведите предварительный анализ на ограничение конкуренции. Рекомендуется направить проект правового акта и положения о субсидии на оценку в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) для получения заключения. Это минимизирует риски последующих исков.

4. Риски и возможные последствия нарушений

Если ограничение будет признано необоснованным (например, цель не соответствует перечню, или процедура непрозрачна), то:

ФАС может выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства и возбудить дело об административном правонарушении (ст. 14.9, 14.32 КоАП РФ).

Коммерческие организации или другие НКО, исключенные из отбора, могут оспорить нормативный акт и решение о предоставлении субсидии в суде. Высока вероятность, что суд признает такие действия незаконными, что приведет к отмене решения и необходимости вернуть средства (если они уже были предоставлены).

Добрый вечер, АННА. в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", и Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". а также постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", с учетом положений законодательства, регулирующего взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления с некоммерческими организациями. наиболее общие, принципиальные вопросы построения системы поддержки социально ориентированных НКО должны быть отражены в нормативном правовом акте законодательного органа субъекта Российской Федерации или муниципального образования (законы, постановления думы и т.д.).

---В частности, в нормативном правовом акте представительного органа власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования рекомендуется отражать следующие вопросы:

1) разграничение полномочий между различными органами власти субъекта Российской Федерации (или муниципального образования) по вопросам поддержки социально ориентированных НКО;

2) определение видов деятельности, при осуществлении которых социально ориентированные НКО получают поддержку на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

3) определение форм поддержки социально ориентированных НКО и способов поддержки в рамках каждой формы.

---Нормативные правовые акты должны устанавливать такие общие принципы предоставления поддержки социально ориентированным НКО, чтобы эти принципы не носили характер барьеров при получении поддержки для большинства социально ориентированных НКО. Любые условия получения поддержки должны быть разумными и обусловленными объективными факторами. Вот эту разумность и важно сбалансировать, при проведении отбора участников НКО. Всего хорошего.

Здравствуйте!

Отсечь коммерческие организации вы имеете полное право. Тут проблем нет, закон ФЗ-135 о конкуренции не нарушается, так как это целевая господдержка именно НКО (ст. 31.1 ФЗ-7).

​А вот идея выдать деньги без конкурса - это реально большой риск. По умолчанию Бюджетный кодекс требует конкурсного отбора. У вас есть только два варианта, чтобы избежать ФАС:

​либо вы именной получатель, то есть конкретное СОНКО прописано отдельной строкой в вашем местном законе о бюджете.

​Либо есть специальное распоряжение от губернатора или правительства (если это позволяет региональный закон).

​Если получатель не утвержден на высшем уровне - любую процедуру «отбора», кроме открытого конкурса, ФАС расценит как ограничение конкуренции уже среди НКО. Лучше проведите открытый, но быстрый конкурс среди социально ориентированных организаций.

Анна, здравствуйте!

Да, можно провести отбор исключительно среди СОНКО для предоставления прямых субсидий без конкурсного отбора, и это не будет нарушением ФЗ "О защите конкуренции", при соблюдении ряда условий.

Возможность предоставления субсидий конкретным категориям организаций (в данном случае — СОНКО) напрямую, минуя конкурсные процедуры, предусмотрена бюджетным законодательством и не противоречит закону о конкуренции.

п. 1 ст. 78.1 БК позволяет предоставлять субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, из бюджетов всех уровней.

Закон не требует обязательного проведения конкурса для всех случаев предоставления субсидий. Порядок предоставления, как правило, устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

направлен на защиту конкуренции на товарных рынках и предотвращение монополистической деятельности.

Предоставление субсидий социально значимым некоммерческим организациям, как правило, не рассматривается как нарушение конкуренции на товарном рынке, поскольку целью является поддержка социальной деятельности, а не получение прибыли.

Чтобы такой отбор был законным и не нарушал ФЗ "О защите конкуренции", необходимо соблюдение следующих условий:

- порядок предоставления субсидий должен быть четко прописан в официальном нормативном правовом акте (например, постановлении администрации города, субъекта РФ).

- в этом акте должно быть указано, что субсидии предоставляются исключительно СОНКО для достижения определенных социальных целей (например, оказание помощи социально незащищенным слоям населения, развитие спорта и т.д.).

- в нормативном акте должны быть прописаны ясные и объективные критерии отбора среди самих СОНКО. Отсутствие конкурсного отбора для других типов организаций не означает отсутствие прозрачности внутри целевой группы.

Почему это не нарушение конкуренции?

Конституционный Суд РФ и антимонопольные органы (ФАС) неоднократно разъясняли, что предоставление государственной (муниципальной) поддержки определенной категории организаций, действующих в социально значимых сферах и не преследующих коммерческие цели, не нарушает принципов конкуренции, так как имеет целью реализацию публично значимых функций и достижение социального эффекта.

Смотрите, при отборе получателей субсидий можно устанавливать требования к участникам, но они не должны приводить к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников отбора.

Также есть рекомендация не проводить конкурс среди НКО, которые включены в определённые перечни или списки.

Такой подход может подорвать доверие к органам власти, породить подозрения в коррупции и кумовстве, а также замедлить развитие некоммерческого сектора в регионе.

Ограничение круга претендентов может привести к созданию преимуществ для отдельных организаций, что противоречит Федеральному закону «О защите конкуренции».

Утрата доверия общественности - подобная практика может снизить доверие граждан и представителей бизнес-сообщества к органам власти.

Выделяя субсидии определенным организациям без открытого конкурса, власти могут столкнуться с обвинениями в коррупции и кумовстве.

Проводите конкурсы открыто и прозрачно, публикуя информацию о критериях отбора и победителях.

Установите четкие и объективные критерии оценки проектов и заявок.

Создайте механизмы общественного контроля и аудита, позволяющие проверять распределение средств.

Таким образом, ограничение круга участников отбора без проведения конкурса может представлять собой нарушение антимонопольного законодательства и снизить доверие к властям. Лучше придерживаться принципа открытости и прозрачности при распределении субсидий.

- см. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1781 «Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», ФЗ «О защите конкуренции»

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», органам власти запрещается совершать действия, направленные на ограничение конкуренции, включая создание преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам при распределении бюджетных средств.

Однако существуют исключения, предусмотренные пунктом 4 той же статьи, допускающие выделение субсидий определённым категориям субъектов без конкурсных процедур, если такая мера соответствует целям поддержки отдельных категорий некоммерческих организаций, реализующих социальные проекты.

Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает случаи выделения грантов и субсидий образовательным учреждениям, благотворительным организациям и иным социальным структурам вне конкурса, однако подобные меры должны соответствовать критериям прозрачности и открытости распределения ресурсов.

Постановление Правительства РФ № 637 от 23 июня 2016 г. предусматривает специальные механизмы оказания финансовой помощи социально ориентированным НКО непосредственно, без проведения открытых конкурсов.

Эти правила распространяются именно на организации, чья деятельность направлена на реализацию социальных проектов, и позволяет предоставлять субсидии конкретному кругу заявителей без объявления открытого конкурса.

Исходя из приведённого анализа, проведение отбора исключительно среди СОНКО без участия иных претендентов вполне допустимо, если соблюдены указанные критерии и процедура выполнена прозрачно и открыто.

Нарушение норм антимонопольного законодательства возможно лишь в случае необоснованного ограничения конкуренции, связанного с отсутствием установленных критериев отбора и непрозрачностью процесса принятия решений.

Здравствуйте, АННА !

В данном Вашем случае, определены условия предоставления субсидий и основания для отказа в их предоставлении. Приведен Порядок определения размера субсидий (Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ).

В соответствии со ст. 2 закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Установлено, что субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора, проводимого путем определения получателей субсидий, исходя из наилучших условий достижения результатов предоставления субсидий (Постановление Правительства РФ от 07.09.2021 N 1513).

Таким образом, с юридической точки зрения, не требует обязательного проведения конкурса для всех случаев предоставления субсидий.

Рад был помочь!

Здравствуйте.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предоставление преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам может быть признано нарушением антимонопольного законодательства. Однако, существуют исключения, когда такая поддержка допустима.

Согласно статье 19 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, наделенных функциями указанных органов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Однако, часть 1 статьи 19 не распространяется на случаи, когда такие действия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО): Предоставление поддержки СОНКО может быть обосновано необходимостью решения социальных задач, что часто регулируется отдельными нормативными актами:

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":

Этот закон определяет деятельность и поддержку НКО и СОНКО.

Региональные и муниципальные нормативные акты: Часто субъекты РФ и муниципалитеты принимают собственные нормативные акты, регулирующие поддержку СОНКО.

Условия правомерности: Чтобы предоставление субсидий СОНКО без конкурса и с ограничением участия других организаций не нарушало Закон о защите конкуренции, необходимо соблюдение следующих условий:

Четкое нормативное регулирование: Должен существовать федеральный или региональный нормативный акт, прямо предусматривающий возможность предоставления субсидий СОНКО без конкурсного отбора и с ограничением участия других организаций. В этом акте должны быть четко определены критерии отбора СОНКО, цели предоставления субсидий и порядок их использования.

Поддержка должна быть направлена на решение конкретных социальных проблем и достижение общественно полезных целей.

Предоставление преимуществ СОНКО не должно приводить к необоснованному ограничению конкуренции на рынке соответствующих товаров (работ, услуг). Необходимо доказать, что привлечение других организаций (не СОНКО) не позволит эффективно решить социальные задачи.

Если прямого указания на возможность предоставления субсидий СОНКО без конкурса и с ограничением участия других организаций в нормативных актах нет, то такое предоставление может быть признано нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции (антиконкурентные соглашения или согласованные действия органов власти).

Если будет доказано, что привлечение других организаций (не СОНКО) позволило бы более эффективно решить социальные задачи или что предоставление преимуществ СОНКО создает необоснованные преимущества на рынке, то такое предоставление может быть признано нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции (злоупотребление доминирующим положением).

Рекомендации:

Тщательный анализ нормативной базы: Необходимо тщательно проанализировать федеральное и региональное законодательство на предмет наличия норм, позволяющих предоставлять субсидии СОНКО без конкурсного отбора и с ограничением участия других организаций.

Обоснование социальной значимости: Необходимо четко обосновать социальную значимость предоставляемой поддержки и доказать, что привлечение других организаций не позволит достичь поставленных целей.

Консультация с антимонопольным органом: В случае сомнений рекомендуется обратиться за консультацией в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) для получения разъяснений и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства.

Предоставление субсидий СОНКО без конкурсного отбора и с ограничением участия других организаций возможно, но требует четкого нормативного обоснования и доказательств социальной значимости такой поддержки. Необходимо убедиться, что такое предоставление не приводит к необоснованному ограничению конкуренции на соответствующем рынке. В противном случае, существует риск нарушения Закона о защите конкуренции

С уважением Светлана Б

Добрый вечер, Анна.

1)Да, законодательство Российской Федерации предусматривает возможность предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям без проведения конкурсного отбора. Это предусмотрено, например, Федеральным законом № 190-ФЗ “О некоммерческих организациях” и бюджетным законодательством (в частности, статьей 78.2 Бюджетного кодекса РФ), которое позволяет субсидировать СОНКО, некоммерческие организации, общественные организации, профессиональные союзы, объединения работодателей, отдельные категории граждан (физических лиц).

2)Такие субсидии могут предоставляться в целях поддержки социально значимых проектов, развития гражданского общества, выполнения социально ориентированных услуг.

3)Порядок предоставления субсидий, критерии отбора (или прямого выделения), а также перечень мероприятий, на которые они могут быть направлены, устанавливаются органами государственной власти или местного самоуправления

4)Цель предоставления таких субсидий – поддержка именно социально ориентированных НКО как специфического сектора, который выполняет важные социальные функции. Поэтому, ограничение отбора именно СОНКО является правомерным, если это предусмотрено законодательством и утвержденными порядками предоставления субсидий.

5)Вот тут и идет речь об ФЗ № 135-ФЗ

- Закон предусматривает исключения из общих правил, когда ограничение конкуренции может быть допущено. Одним из таких исключений является оказание государственных или муниципальных услуг, а также предоставление государственной или муниципальной поддержки (в том числе в виде субсидий) определенным категориям субъектов, если это предусмотрено законодательством.

6)Если закон прямо предусматривает, что субсидии направлены на поддержку СОНКО, то отбор исключительно среди них, минуя другие категории, не будет являться нарушением ФЗ № 135-ФЗ, поскольку это:

-Целевая поддержка

-Установлена законом

-Не создает необоснованного преимущества

Здравствуйте, Анна.

Ограничить получателей прямых субсидий только социально ориентированными НКО (исключив иные категории юридических лиц) возможно, если это прямо закреплено в федеральном законе, законе (решении) о бюджете субъекта или муниципального образования и в утверждённом порядке предоставления субсидий. В силу ст. 78.1, 78.5 Бюджетного кодекса РФ получатели субсидий и случаи, когда отбор не проводится, определяются именно этими актами.

________

Федеральный закон № 7‑ФЗ и Федеральный закон № 40‑ФЗ допускают специальные меры поддержки СОНКО как отдельной категории НКО, а Постановление Правительства РФ № 713 прямо ориентировано на поддержку именно социально ориентированных НКО.

______

При этом для целей Федерального закона № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» поддержка СОНКО может быть признана допустимой, если: критерии отнесения к СОНКО и условия получения субсидий установлены нормативным правовым актом, применяются ко всем СОНКО на территории без дискриминации, условия не создают необоснованных барьеров для большинства СОНКО и объективно связаны с целями поддержки. Важно, чтобы в региональном (муниципальном) акте были чётко закреплены: круг получателей как СОНКО, виды поддерживаемой деятельности и формы поддержки, а также общие принципы, исключающие произвольное ограничение между самими СОНКО. В этом случае при надлежащем правовом оформлении выделение субсидий только СОНКО без допуска иных организаций возможно без нарушения Федерального закона «О защите конкуренции», так как различие в правовом положении основано на федеральном законодательстве о НКО и бюджетном законодательстве, а не на произвольном предпочтении отдельных хозяйствующих субъектов.

С уважением