Неправомерное назначение - Можно ли мне работать в ЧОО в должности заместителя директора и что делать, если отсутствует высшее образование?

Положения о квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю частного охранного предприятия, установлены Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об охранной деятельности).

В настоящее время Законом об охранной деятельности в качестве обязательного требования к руководителю охранного предприятия предусмотрено наличие высшего образования (ч. 2 ст. 12). При этом не уточнены профессии, специальности, по которым руководитель охранного предприятия должен иметь такое образование. Каких-либо дополнительных требований к должности руководителя охранного предприятия указанным законом не установлено.

Не установлено каких-либо требований к квалификации руководителя частного охранного предприятия и другими нормативными правовыми актами. Общим документом, определяющим требования к образованию и стажу руководителей организаций, является Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37 (далее - Справочник). Справочником установлены следующие требования к квалификации по должности "директор (генеральный директор, управляющий) предприятия": высшее профессиональное (техническое или инженерно-экономическое) образование и стаж работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли - не менее 5 лет.

Однако данный Справочник носит рекомендательный характер. Кроме того, п. 8 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 09.02.2004 N 9, предусмотрена возможность назначения на соответствующие должности лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающих достаточным практическим опытом и выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.

Между тем следует учитывать, что на руководителе лежит обязанность по организации деятельности возглавляемого им предприятия и он несет всю полноту ответственности за ее работу. Полагаем, что для оказания качественных услуг в частной охранной деятельности необходимы специальные знания и подготовка. На наш взгляд, руководителю охранного предприятия в работе потребуются, как минимум, те же знания, что и рядовому охраннику.

Этот вывод подтверждается и тем фактом, что с 1 января 2010 г. руководитель частной охранной организации должен будет отвечать следующим требованиям:

- иметь высшее профессиональное образование;

- пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций;

- иметь удостоверение частного охранника (ч. 7 ст. 15.1 Закона об охранной деятельности в редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года, смотрите также п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности").

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Закона об охранной деятельности право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.04.2009 N 199 "О внесении изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1" раздел "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" дополнен новой профессией рабочего - "Охранник" 4-6 разрядов (параграф 262а). Согласно указанной норме охранник должен знать: законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие частную охранную деятельность; основы уголовного, административного, трудового законодательства; методические и нормативные документы по осуществлению частной охранной деятельности; порядок действия при чрезвычайных ситуациях; правила задержания правонарушителей и передачи их в органы внутренних дел; способы применения физической силы и специальных средств; порядок получения и систематизации информации; порядок ведения документации по охраняемым объектам; инструкцию по использованию технических средств охраны и охранно-пожарной сигнализации; руководство по оказанию первой (доврачебной) медицинской помощи пострадавшим при получении телесных повреждений; порядок направления пострадавших в лечебные учреждения; технические характеристики, устройство и принцип работы, правила пользования и меры безопасности при обращении со специальными средствами, гражданским и служебным оружием, разрешенными к использованию в частной охранной деятельности.

Таким образом, при приеме на работу руководителя охранного предприятия уже сегодня необходимо учитывать, что в скором времени требования к руководителю будут ужесточены, и заранее позаботиться о том, чтобы он соответствовал указанным выше требованиям к 1 января 2010 г.

Что касается особенностей выполнения работы руководителем охранного предприятия по другой должности не по основному месту работы, а также возможности работы по совместительству на должности руководителя такого предприятия, то следует отметить, что в настоящий момент Законом об охранной деятельности предусмотрен запрет только на совмещение охранной деятельности с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях (ст. 11).

С 1 января 2010 г. в соответствии с ч. 8 ст. 15.1 Закона об охранной деятельности (в редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 года) руководитель частной охранной организации не вправе будет замещать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Согласно ст. 20 ТК РФ (Трудовой кодекс РФ) физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, является работником. При этом работодатель - это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст. 16 ТК РФ (Трудовой кодекс РФ)). Соответственно, руководитель организации (учреждения, предприятия) также является ее работником. В свою очередь, работой по совместительству в силу ст. 60.1 и ст. 282 ТК РФ (Трудовой кодекс РФ) является выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Следовательно, заключая трудовой договор о работе по совместительству руководитель частной охранной организации вступает с другой организацией в трудовые отношения в качестве ее работника.

Представляется логичным предположить, что запрет вступать в трудовые отношения в качестве работника означает также, что лицо не может быть принято на должность руководителя частной охранной организации и в качестве совместителя.

Таким образом, по нашему мнению, с 1 января 2010 г. руководитель охранной организации не вправе будет работать в этой организации по совместительству и не вправе будет выполнять работу по совместительству в других организациях, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.