Отказ нотариуса в выдаче свидетельства о наследовании - возможность оспорить в судебном порядке

У меня такая ситуация.

В августе 2014 года скончалась бабушка, оставив за собой наследство (без завещания) в виде двухкомнатной квартиры.

Наследник первой очереди в наследство не вступал и в январе 2015 года скончался, так и не предприняв никаких действий по вступлению в наследство.

Я прихожусь бабушке внуком и, как мне сказали, наследником по праву представления.

Сейчас нотариус отказывается выдать мне свидетельство о праве наследования имущества, ссылаясь на то, что мой отец, будучи прописанным у бабушки в квартире, фактически принял наследство, т.е. - я должен наследовать квартиру не вслед за бабушкой, а вслед за отцом, вместе с его наследственным имуществом (которое состоит из одних только долгов).

Фактически, со смерти бабушки в квартире проживал и оплачивал счета я, отца тут не было и в помине.

Я могу найти свидетелей среди соседей и, кроме того, у меня есть бумага-объяснение участковому от сожительницы моего отца, где та утверждает, что тот на момент смерти длительное время проживал с ней.

1) Правомерен ли отказ нотариуса?

2) Возможно ли в судебном порядке оспорить такой порядок наследования, при наличии свидетелей и других источников, подтверждающих отсутствие факта фактического вступления в права наследования?

Если да, то каков мой порядок действий?