Как я потратила 700 тыс. рублей на археологические исследования при строительстве дома - разбираем правовые требования и последствия.

199₽ VIP

Здравствуйте.

Да, при проведении строительных и земляных работ арзиологи должны были проводить архиологические работы в соответствии с Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 11.01.2023)

Статья 45.1. Порядок проведения археологических полевых работ.

Ыявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии пунктом 6 статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия.

В связи с тем, что выявленному объекту культурного наследия причинён вред в результате проведенных земляных и строительных работ при строительстве индивидуального жилого дома, произведён расчёт стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ-раскопок), предусмотренных статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых определяется земельным законодательством и Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 73-ФЗ). В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Вот пример аналогичного вопрос в судебной практике:

Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А 32-41364/2020

Арбитражный суд Краснодарского края (АС Краснодарского края)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А 32-41364/2020

г. Краснодар

05 февраля 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 05 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Краснодарского края (в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края) (ОГРН 1022301224549, ИНН 2308038402), г. Краснодар,

к муниципальному образованию город Новороссийск в лице администрации муниципального образования г. Новороссийск (ОГРН 1032309077635, ИНН 2315061988), г. Новороссийск,

третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, г. Новороссийск, Гугля Л.Н., г. Новороссийск, ст. Раевская

о взыскании 597 563,60 руб.,

при участии в заседании:

от истца: Труханович С.А.-по доверенности от 15.06.2020,

от ответчика: Базадзе М.И.-по доверенности от 30.12.2020,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация Краснодарского края (в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края) к муниципальному образованию город Новороссийск в лице администрации муниципального образования г. Новороссийск о взыскании 597 563,60 руб.

Третьи лица надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Из материалов дела следует, что управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края 14.01.2019 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102001:289 для установления факта его хозяйственного освоения.

В результате осмотра было установлено, что на указанном земельном участке осуществлено строительство индивидуального жилого дома. Индивидуальный жилой дом был возведен на основании разрешения на строительство от 05.06.2017 № 23-308000-1752-2017, выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск.

По данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалов архива управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102001:289, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Кубанская, массив № 3, участок № 32, находится на территории выявленного объекта археологического наследия: «Поселение «Раевское 3», эпоха античности (г. Новороссийска, к западу от северной окраины ст. Раевская, 1,65 км по направлению 260° (истинный север, отсчет угла правый) к восточной границе поселения от моста через р. Маскага на а/д Раевская - Натухаевская, 2,15 км по направлению 320° (истинный север, отсчет угла правый) к южной границе поселения от пересечения улиц Котова и Красная в центре ст. Раевская).

Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии пунктом 6 статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия.

С уважением.

Желательно ознакомиться с Заключением, которое вам выдали в управлении археологии. Дело вот в чем.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 11.01.2023)

Статья 5.1. Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия

1. В границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

А теперь смотрите.

ЗК РФ Статья 99. Земли историко-культурного назначения

4. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Далее

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 11.01.2023)

Статья 36. Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ

4. В случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

И еще

То есть подаете заявление на выдачу разрешения на строительство, прикладываете план мероприятий и также указываете, что осуществление надзора специалистом-археологом за ходом земляных работ призвано обеспечить бесприколосвное соблюдение требований закона в соответствии с ч.4 ст.36 ФЗ об объектах культурного наследия

А платить этим ничего не надо.

Ответьте им - пусть присылают своего спеца и пусть осуществляет свой надзор

Здравствуйте Светлана

Требования не основаны на законе. В ст.51 ГрК указан перечень документов выдаваемых органом местного самоуправления для разрешения на строительство.

В соответствии с п.5.1 ст.51 Гр К выдача разрешения на строительство возможна, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Вы получили заключение о том, что при проведении работ вы не

создали ущерб для объекта археологического наследия, не затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, поэтому отказ в выдачи разрешения не законен.

В данном случае вы вправе обжаловать отказ в выдачи разрешения на строительство через суд с применением ч.3 ст.222 ГК РФ.Никаких денег платить не нужно.

Да, действия правомерны. В том числе штраф.

5. Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

(в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 222-ФЗ

Если участок находится в зоне объекта культурного наследия, то для получения разрешения на строительство необходимо согласование проектной документации с органами охраны объектов культурного наследия. Если такого согласования не было получено, то строительство может быть признано незаконным.

В вашем случае, поскольку вы построили дом без разрешения на строительство и без согласования проектной документации с органами охраны объектов культурного наследия, вы нарушили закон. Управление археологии требует, чтобы вы оплатили недополученные доходы в размере 690000 рублей за не проведенные вами во время строительства археологические наблюдения.

Если вы не согласны с требованиями управления археологии, вам необходимо обратиться к адвокату для получения консультации и защиты своих интересов в данной ситуации. Адвокат может оценить законность требований и помочь вам в дальнейших действиях.

Конечно, давайте продолжим.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О защите и использовании объектов культурного наследия" объекты культурного наследия признаются государственной или муниципальной собственностью, а также находятся под особым государственным контролем и охраной. Закон предусматривает, что владельцы или пользователи земельных участков, на которых находятся объекты культурного наследия, обязаны уведомлять органы культуры о любых изменениях состояния объекта.

Согласно Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, может осуществляться только на основании соответствующего разрешения на строительство. Отсутствие разрешения на строительство является нарушением законодательства и может привести к негативным последствиям, включая штрафы и демонтаж построенного объекта.

Таким образом, в случае строительства объекта капитального строительства, находящегося в зоне объекта культурного наследия, необходимо соблюдать требования законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия, а также получить разрешение на строительство. В противном случае могут быть применены административные и гражданско-правовые меры ответственности, включая штрафы и возмещение ущерба, причиненного объекту культурного наследия.

Здравствуйте Светлана, пробуйте обжаловать штраф в суде. Но судебная практика такова, что оплату за ещё не понесённые расходы, взыскивают. См. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2022)7. При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.

Статья 61 Закона № 73-ФЗ, предусматривающая обязанность лиц, причинивших вред объектам археологического наследия, возместить этот вред в виде оплаты стоимости указанных в статье 40 Закона № 73-ФЗ мероприятий, необходимых для сохранения данного объекта, не исключает действия общих положений ГК РФ о возможности взыскания требующихся документально обоснованных, но еще не понесенных расходов.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. В силу с 11.01.2023)

Статья 5.1. Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия

1. В границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

В соответствии с п.5.1 ст.51 Гр К выдача разрешения на строительство возможна, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.