Как защитить права несовершеннолетнего в случае невозможности выделения долей на незавершенное строительство?

Участок на котором был поставлен обьект незавершенного строительства был получен от государства бесплатно, в собственность моей теще. В 2017 году она с тестем решила построить на нем (участке) дом. Был возведен фундамент, с привлечением средств материнского капитала. В 2020 году, моя Теща поняла что строить дом она с тестем не может из за материального положения. Оформила все документы на этот обьект незавершенного строительства - в документах указана степень готовности обьекта - 10%. Из предпринятых попыток было сделано следующее: 1. Исполнить обязательство выданное им по факту получения денежных средств материнского капитала т.е выделить доли на обьекте незавершенного строительства. Было составлено соглашение о выделении долей на всех членов семьи. Документы отправили в Россреестр. Спустя несколько дней оттуда теще позвонили - и в грубой форме сказали что выделение долей не возможно. На резонный вопрос как быть - сказали достраиваться. Вторая попытка была обратиться к СФР с заявлением о возврате д/с на лицевой счет материнского капитала. СФР выдало письменный отказ, в котором написано что возврат денежных средств не предусмотрен. Таким образом, доли выделить мы не можем, потому что обьект не достроен и достроиться не сможет. Деньги в сфр мы вернуть не можем потому что законом это не предусмотрено. Таким образом мы получаем прямое нарушение (ущемление) прав несовершеннолетнего. Как быть в такой ситуации, и с кем в первую очередь стоит судиться? Хотим участок продать по закону - и вырученные денежные средства использовать на обучение ребенка, а взамен этого проданного земельного участка - выделить долю в квартире.