Обоснование открытия МАУ

1745₽ VIP

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.06.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025)

КоАП РФ Статья 14.33. Недобросовестная конкуренция

(введена Федеральным законом от 09.04.2007 N 45-ФЗ)

Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 14.33 КоАП РФ.

Развернуть

1. Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Открыть полный текст документа

Новости

сегодня

Зарплату специалисту по связям с общественностью нельзя платить за счет ОМС, решил суд

27 июня

Проект о новом требовании к продаже смартфонов и других гаджетов принят в третьем чтении

Не пропустите

Чек-лист кадровика: отчеты и задачи на III квартал 2025 года

Действительно ни как.

Нельзя открыть муниципальную аптеку, нет таких полномочий.

Да и как это может решить проблему аптеки не понятно

Здравствуйте уважаемый Расул !

В данном случае, в целом муниципальное автономное учреждение представляет собой специфический тип учреждения, ориентированного на эффективную деятельность в условиях рынка. При этом эффективность его функционирования возможна только тогда, когда существуют объективно сложившиеся условия, а именно: учреждение конкурентоспособно, имеет положительный имидж, налицо необходимый спрос со стороны потребителей соответствующих услуг и пр.

И в первоначальной редакции Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" ограничивал возможные сферы деятельности автономных учреждений сферами науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Однако позднее формулировка ч. 1 ст. 2 была расширена. В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 215-ФЗ"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"она выглядит следующим образом:"Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах".

Поэтому вопрос обоснованности учреждения МАУ и открываются для решения вопросов местного значения, в соответствии с существующими полномочиями, от все не просто.

Но все же действительно другой стороны цель проекта и эффекты от его реализации будут способствовать решению социальных задач, которые выходят далеко за рамки того, что реализуется в рамках полномочий органов здравоохранения, в их государственной программе нет ничего подобного

Таким образом, с юридической точки зрения, обосновать открытие МАУ аптек достаточно не просто.

Всего доброго Вам!

Рад был помочь!

Смотрите, согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления имеют полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с социальной поддержкой населения, обеспечением доступности товаров и услуг, необходимых для жизни и здоровья граждан.

Обеспечение доступности лекарственных препаратов и фармацевтической помощи можно рассматривать, как элемент социальной поддержки, что входит в сферу полномочий муниципалитета.

Если в муниципалитете отсутствуют муниципальные аптеки и частные аптеки не обеспечивают необходимый уровень доступности лекарств, муниципалитет вправе принять меры для устранения социальной проблемы.

Создание МАУ, как инструмент реализации муниципальной политики по обеспечению жителей доступными лекарствами, что соответствует задачам местного значения.

В данном случае проект направлен на решение социальных задач:

повышение доступности лекарств, улучшение здоровья населения, снижение социальной напряженности.

Эти задачи выходят за рамки полномочий органов здравоохранения (которые действуют на уровне субъекта), но входят в сферу ответственности муниципалитета по обеспечению комфортных условий жизни.

В ряде случаев суды признавали законными и обоснованными меры муниципалитетов по созданию учреждений для решения социальных вопросов, даже если прямые полномочия в профильной сфере отсутствуют, если эти меры направлены на реализацию полномочий местного значения.

Если сомнения в правомерности создания МАУ сохраняются, можно рассмотреть создание муниципального бюджетного учреждения (МБУ) или иной формы, которая позволит реализовать проект с меньшими рисками.

Рекомендации по формулировке обоснования:

Укажите, что создание МАУ направлено на реализацию полномочий местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере социальной поддержки населения.

Подчеркните, что отсутствие муниципальных аптек создает социальную проблему, которую необходимо решать на муниципальном уровне.

Отметьте, что проект способствует повышению качества жизни и здоровья жителей муниципалитета, что входит в задачи местного самоуправления.

Укажите на элемент самоокупаемости, что снижает нагрузку на бюджет и повышает устойчивость учреждения.

Сошлитесь на нормы Федерального закона №131-ФЗ и другие нормативные акты, регламентирующие полномочия ОМСУ.

- см. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 5 ФЗ "Об автономных учреждениях"

Ваша ситуация действительно сложная, поскольку полномочия в сфере здравоохранения и фармации формально закреплены за субъектом РФ, а не за органами местного самоуправления (ОМСУ). Тем не менее, есть несколько аргументов и подходов, которые помогут обосновать создание МАУ именно в рамках муниципального проекта.

1. Социальная значимость и решение социальных задач

Муниципальные аптеки как социальный сервис: Даже если ОМСУ не имеют прямых полномочий в сфере здравоохранения, они отвечают за социальное благополучие населения на своей территории. Обеспечение доступности лекарств и фармацевтических услуг — важный элемент социальной поддержки, особенно для уязвимых групп (пенсионеры, малоимущие, инвалиды).

Заполнение пробелов в системе здравоохранения: Государственные программы субъектов РФ могут не охватывать полностью все потребности населения муниципалитета. Муниципальные аптеки могут стать эффективным инструментом для реализации дополнительных социальных инициатив, например, обеспечения льготных категорий граждан необходимыми лекарствами.

2. Правовая основа и прецеденты

Использование правового статуса МАУ для решения вопросов местного значения: Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», МАУ создаются для решения вопросов местного значения. Обеспечение доступности лекарств и фармацевтических услуг может быть отнесено к таким вопросам, если доказать их социальную значимость для муниципалитета.

Опора на социальные функции, а не на медицинские полномочия: Важно подчеркнуть, что МАУ не будет заниматься медицинской деятельностью (которая действительно отнесена к компетенции субъекта РФ), а будет выполнять социально-экономическую функцию — организацию и управление аптечной сетью, обеспечивающей доступность лекарств.

Примеры из практики: В ряде муниципалитетов России уже существуют МАУ, которые управляют социальными аптеками или аптечными пунктами, ориентированными на социальные нужды населения. Можно привести такие примеры как аргумент в пользу правомерности создания МАУ.

3. Экономическая обоснованность и самоокупаемость

Включение элемента самоокупаемости: Это снимает вопрос о дополнительной финансовой нагрузке на муниципальный бюджет и показывает, что проект устойчив и не будет требовать постоянного субсидирования.

Социально-экономический эффект: Обеспечение доступности лекарств способствует снижению социального напряжения, улучшению здоровья населения и, как следствие, снижению затрат на экстренную медицинскую помощь.

4. Формулировка обоснования для решения коллегии или администрации

Пример формулировки:

«Создание Муниципального автономного учреждения «Муниципальные аптеки» направлено на решение вопросов местного значения, связанных с обеспечением доступности лекарственных средств и фармацевтических услуг для населения муниципального района, что является важным элементом социальной поддержки и повышения качества жизни граждан. Деятельность учреждения не предусматривает медицинскую практику и не выходит за рамки полномочий ОМСУ, а направлена на организацию эффективного социального сервиса с элементом самоокупаемости, что соответствует интересам муниципального сообщества.»

дополню.

Вы столкнулись с дилеммой: полномочия органов местного самоуправления (ОМСУ) не включают напрямую вопросы здравоохранения и фармации, так как они переданы на уровень субъекта РФ. Однако проект муниципальных аптек направлен на решение социальных задач, которые не покрываются существующими программами здравоохранения субъекта, и может иметь значительный положительный эффект для населения.

Основные аргументы для обоснования открытия МАУ

1. Социальная направленность и решение вопросов местного значения

Социальные задачи как основание полномочий ОМСУ. В соответствии с законодательством, органы местного самоуправления вправе создавать учреждения для решения вопросов местного значения, в том числе связанных с социальной поддержкой населения.

Создание муниципальных аптек можно позиционировать не как медицинскую деятельность в узком смысле, а как социальную услугу по обеспечению доступности лекарств и медицинских изделий для жителей муниципалитета.

Таким образом, МАУ будет реализовывать задачи социальной поддержки и улучшения качества жизни, что входит в полномочия ОМСУ.

2. Отсутствие альтернативных механизмов решения проблемы на уровне субъекта

В государственной программе субъекта РФ отсутствуют аналоги или механизмы, обеспечивающие доступность лекарств в муниципальном масштабе.

МАУ позволит заполнить пробел в системе здравоохранения, обеспечив дополнительный уровень поддержки населения.

Можно подчеркнуть, что проект не дублирует полномочия субъекта, а дополняет их, решая локальные проблемы, которые не охвачены на региональном уровне.

3. Экономическая и организационная целесообразность

Включение элемента самоокупаемости делает проект финансово устойчивым и снижает нагрузку на бюджет.

МАУ как автономное учреждение обладает гибкостью в управлении и может оперативно реагировать на потребности населения.

Это соответствует принципам эффективного использования муниципальных ресурсов.

4. Прецеденты и практика

Можно привести примеры других муниципалитетов, где создавались подобные учреждения для решения социальных задач, связанных со здравоохранением и фармацией.

Подчеркнуть, что практика создания МАУ для социальных аптек уже существует и признана законной.

Рекомендации по оформлению обоснования

Сформулируйте миссию МАУ как социального учреждения, направленного на обеспечение доступности лекарств и медицинских товаров для жителей муниципалитета.

Опишите социальную значимость проекта, его влияние на качество жизни населения, снижение социальной напряженности и поддержку уязвимых групп.

Сделайте акцент на отсутствии аналогичных решений на уровне субъекта, что обосновывает необходимость муниципального вмешательства.

Приведите ссылки на законодательство, регулирующее полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения и создание МАУ.

Отразите финансовую модель проекта, подтверждающую его устойчивость и минимальную нагрузку на бюджет.

Подготовьте сравнительный анализ с существующими программами здравоохранения, показывая уникальность и дополнительность вашего проекта.

Полномочия ОМСУ по созданию учреждений регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон №131-ФЗ).

- Статья 12 Закона №131-ФЗ закрепляет полномочия муниципальных органов власти по решению вопросов местного значения.

- Перечень вопросов местного значения определяется законом субъекта РФ, но он не может противоречить федеральному законодательству (ст. 14 Закона №131-ФЗ).

Оказание услуг в сфере здравоохранения и фармации в основном относится к полномочиям субъектов РФ и федеральных органов (ст. 72 Конституции РФ).

Однако ОМСУ вправе создавать и обеспечивать функционирование учреждений, направленных на решение социальных вопросов и повышение качества жизни населения (п.1 ч.1 ст. 23 Закона №131-ФЗ). Муниципальные аптеки могут рассматриваться как обеспечение социальной поддержки населения и доступности лекарственных средств, особенно если отсутствуют коммерческие аптеки.

Для обоснования необходимости создания МАУ следует:

Опирайтесь на местный закон о статусе и полномочиях органов местного самоуправления, где могут быть закреплены вопросы, касающиеся социальной поддержки, создания объектов социальной инфраструктуры, обеспечения доступности услуг. В обосновании проекта подчеркните, что создание муниципальной аптеки направлено на решение вопросов социальной поддержки, улучшения здоровья населения и предотвращения негативных последствий отсутствия аптек на территории. Укажите, что в государственной программе субъекта РФ действительно нет решения данной задачи, и муниципалитет берет на себя локальные функции в рамках компетенции по обеспечению социально значимых потребностей населения. Сошлитесь на положения Гражданского кодекса РФ (ст. 121 ГК РФ), разрешающие органам местного самоуправления создавать учреждения для выполнения своих полномочий. Учитывайте, что в случае отсутствия прямых полномочий в сфере здравоохранения муниципальный проект должен быть четко сформулирован как социально ориентированная деятельность.

Также полезно изучить практику и разъяснения Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ, которые подтверждают право ОМСУ решать вопросы социальной направленности в рамках своих полномочий.

Итого, создание МАУ в виде муниципальной аптеки может быть обосновано как решение социальной задачи местного значения, в области обеспечения доступности лекарственных средств, что входит в полномочия муниципального образования на основании пункта 1 статьи 23 и статей 12-14 Закона №131-ФЗ.

С уважением.

Открытие муниципального автономного учреждения (МАУ) для создания муниципальных аптек возможно при условии, что деятельность учреждения направлена на решение вопросов местного значения, в рамках полномочий органа местного самоуправления (ОМСУ). Хотя здравоохранение и фармация относятся к полномочиям субъекта РФ, муниципальный проект по созданию аптек может быть обоснован социальными задачами, выходящими за рамки государственных программ здравоохранения, если они направлены на улучшение социального обеспечения населения муниципального района.

Для обоснования открытия МАУ следует:

Подчеркнуть, что учреждение будет решать социальные задачи, связанные с обеспечением доступности лекарственных препаратов и улучшением качества жизни населения, что входит в сферу местного значения (социальное обеспечение населения).

Сослаться на положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности статьи, регулирующие полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения, включая социальное обеспечение.

Указать, что создание МАУ соответствует муниципальной программе и инициативному проекту, одобренному на уровне местного самоуправления, что подтверждает общественную необходимость и поддержку.

Обосновать включение элемента самоокупаемости в проект, что снижает нагрузку на бюджет и повышает экономическую обоснованность учреждения.

При необходимости предусмотреть взаимодействие с органами здравоохранения субъекта РФ для координации деятельности и соблюдения законодательства в сфере обращения лекарственных средств.

Таким образом, открытие МАУ возможно, если его деятельность направлена на решение вопросов местного значения, в частности социального обеспечения населения, и если проект реализуется в рамках муниципальной программы с учетом полномочий ОМСУ.

Правовые нормы:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 12, 14, 17;

Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», статья 55;

Постановление Правительства РФ от 31 марта 2022 г. № 547 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (в части требований к деятельности аптек);

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 4, 17.1, 19 (в части муниципальных преференций и экономической обоснованности);

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (при организации рабочих мест в учреждении).

Основная проблема заключается в ограничениях компетенции местных властей:

- По Федеральному закону № 131-ФЗ («Об общих принципах организации местного самоуправления») перечень вопросов местного значения чётко ограничен.

- Вопросы здравоохранения и фармацевтики находятся в ведении субъектов РФ согласно ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

Однако ваш проект нацелен на решение социальной задачи, что выходит за пределы формальных границ компетенций ОМСУ.

Вариант 1: Сотрудничество с региональными властями

Поскольку здравоохранение и фармацевтическая сфера переданы субъектам РФ, вы можете попробовать согласовать инициативу с региональной властью. Например, заключение соглашений о сотрудничестве между муниципалитетом и регионом позволит реализовать муниципальные аптеки с использованием регионального финансирования.

Вариант 2: Использование механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП)

Создание муниципальной аптеки возможно посредством привлечения частных инвесторов, предоставляющих финансирование и управление проектом. Для этого целесообразно рассмотреть механизм ГЧП, предусмотренный Федеральным законом № 224-ФЗ. Такой подход позволит создать автономное учреждение, действующее на условиях контракта с частным партнёром.

Вариант 3: Проект социального предпринимательства

Рассмотрите возможность создания социального предприятия (учреждения социального обслуживания населения). Такие проекты реализуются с целью улучшения качества жизни населения и финансируются частично из бюджета, частично за счёт собственных доходов.